Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 18 декабря 2015 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества по монтажу и наладке электрооборудования и средств автоматизации электростанций и подстанций «Электроцентромонтаж» по доверенности Захаровой О.Ю. на постановление заместителя начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Соскова В.В. по делу об административном правонарушении №15-44-Г05-00060/01 от 28 апреля 2015 года, которым

Акционерное общество по монтажу и наладке электрооборудования и средств автоматизации электростанций и подстанций «Электроцентромонтаж», «данные изъяты» , ранее не привлекавшееся к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Соскова В.В. от 28 апреля 2015 года № 15-44-Г05-00060/01 АО ««Электроцентромонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в том, что оно при прокладке кабеля по адресу: «данные изъяты» , неудовлетворительно содержит ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи), что является нарушением п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО ««Электроцентромонтаж» по доверенности Захарова О.Ю. подала жалобу в которой просит указанное постановление должностного лица признать незаконным и отменить по следующим основаниям:

- в Постановлении №15-44-Г05-00060/01 от 28.04.2015г. и в Протоколе от 15.04.2015г. Технической инспекцией ОАТИ г. Москвы в ходе проверки 03.04.2015г. было зафиксировано нарушения требований пункта 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП (ред. От 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», а именно при осмотре объекта по прокладке электрокабеля выявлен факт неудовлетворительного содержания ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи) по адресу «данные изъяты» , район Отрадное, СВАО, что повлекло к привлечению административной ответственности, установленной ст. 8.18 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007г. №45 «Кодекс города Москвы об административных нарушениях».

Однако заявитель о времени и месте составления Протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался.

- АО «Электроцентромонтаж» вменяется нарушение п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП (ред. От 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве».

В силу части 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В материалах административного дела в органах ОАТИ г. Москвы отсутствуют доказательства письменного извещения о месте и времени составления Протокола, а также письменного извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.

Несоблюдение процессуального порядка извещения заявителя со стороны ОАТИ г. Москвы нарушает право заявителя на защиту, лишает гарантий, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Однако, в Постановлении №15-44-Г05-00060/01 от 28.04.2015г. указано место правонарушения: «данные изъяты» , район Отрадное, СВАО и № ордера 14020192. но Ордер от 19.01.2015г. №14020192/3 не содержит в качестве адреса проведения работ «данные изъяты» .

Заявитель считает, что в оспариваемом Постановлении №15-44-Г05-00060/01 от 28.04.2015г. в нарушение требований ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем инспектор Технической инспекции ОАТИ г. Москвы пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемого ему право нарушения, так же как место (адрес) совершения правонарушения указанное в Протоколе и Постановлении противоречит данным указанным в Ордере от 19.01.2015г. №14020192/3.

В связи с чем, считаем Постановление №15-44-Г05-00060/01 от 28.04.2015г. не отвечающим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по административному делу. В связи с чем, допущенные ОАТИ г. Москвы процессуальные нарушения требований ч. 1 ст. 25.1, ч. 5. Ст. 25.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных КоАП РФ и не позволили административному органу всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Представитель АО ««Электроцентромонтаж» по доверенности Захарова О.Ю. извещенная о дате слушания, доводы жалобы поддержала настаивала на ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения административного дела, в суд поступили письменные пояснения представителя на основании доверенности ОАТИ Трухиной Н.А., согласно которым, в соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.09г. № 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий и надзор за техническим состоянием самоходных машин, аттракционов и других видов техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. N 581- ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» ОАТИ осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве путем проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Инспекторский состав ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве.

В ходе обследования осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям контроля, оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территории и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств. При выборочном наблюдении не допускается взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и возложение на указанных лиц обязанности по предоставлению информации.

В случае если в ходе ежедневного обследования должностными лицами ОАТИ выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП города Москвы об административных правонарушениях, должностное лицо ОАТИ должно уведомить законного представителя организации, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении на юридическое или должностное лицо и пригласить в инспекцию для дачи объяснения и получения предписания на устранение нарушения.

По результатам наблюдения должностными лицами ОАТИ составляются: рапорт; акт обследования. 15 апреля 2015 года в отношении ОАО «Электроцентрмонтаж» был составлен протокол № 15-44-Г05-00060/01, по факту нарушения п. 6.10 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП (далее по тексту - Правила), а именно: при осмотре объекта по прокладке электрокабеля выявлен факт неудовлетворительного содержания ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи), по адресу: «данные изъяты» .

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ОАО «Электроцентрмонтаж» при соответствующем уведомлении. Протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела были направлены в адрес заявителя по почте заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор: «данные изъяты» ). 28 апреля 2015 года состоялось рассмотрение административного дела, на которое законный представитель заявителя, не явился, событие административного правонарушения не оспаривал, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представлено. По результатам рассмотрения было вынесено постановление №15-44-Г05-00060/01 о привлечение ОАО «Электроцентрмонтаж» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы. Постановление о назначении административного дела № 15-44-Г05-00060/01 было направлено в адрес заявителя по почте заказным письмом (почтовый идентификатор: 10914785436428).

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ОАО «Электроцентрмонтаж» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из чего следует, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) АО «Электроцентромонтаж» имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу является наличие хотя одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства отсутствуют, вина АО «Электроцентрмонтаж» в совершении правонарушения доказана.

В ходе рассмотрения данной жалобы судом изучены материалы административного расследования, на основании которых должностным лицом принято постановление о виновности АО «Электроцентромонтаж»:

- поручение от 02 апреля 2015 года главному инспектору ОАТИ об осуществлении наблюдения по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 8, с использованием средств видеонаблюдения

- протокол №15-44-Г05-00060/01 об административном правонарушении от 15 апреля 2015 года, в отношении АО «Электроцентромонтаж», согласно которому 03 апреля 2015 года в 14 часов 30 минут зафиксировано нарушение требований п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», а именно при осмотре объекта по прокладке электрокабеля выявлен факт неудовлетворительного содержания ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи) по адресу: «данные изъяты» , район Отрадное, СВАО, который составлен в отсутствие представителя юридического лица.

- предписание технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 15 апреля 2015 года, согласно которому АО «Электроцентромонтаж» в срок до 22 апреля 2015 года обязано очистить от грязи металлические секции ограждения мест разрытий и ликвидировать проемы, которое было направлено 17 апреля 2015 года в АО «Электроцентромонтаж» по адресу: «данные изъяты» .

- рапорт главного инспектора ОАТО Гурциева А.Ю. от 03 апреля 2015 года, согласно которому 03 апреля 2015 года в 14 часов 30 минут зафиксировано нарушение требований п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», а именно при осмотре объекта по прокладке электрокабеля выявлен факт неудовлетворительного содержания ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи) по адресу: «данные изъяты» , район Отрадное, СВАО

- фотоматериал места административного правонарушения по указанному адресу, приобщенный к материалам административного расследования

- ордер №14020192/3 сроком действия до 15 июня 2015 года, согласно которому подрядной организации АО «Электроцентромонтаж» разрешено производство работ, а именно – котлованы, раскопка траншеи для эл. кабеля.

- выписка из ЕГРЮЛ на АО «Электроцентромонтаж»

В соответствии с Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В силу пункта 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве» - ограждения строительных площадок и мест разрытия должны иметь опрятный внешний вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 03 апреля 2015 года инспектором ОАТИ выявлено административное правонарушение по адресу: «данные изъяты» , район Отрадное, СВАО, по результатам наблюдения уполномоченным должностным лицом составлен рапорт, а также проведена фотофиксация административного правонарушения. 15 апреля 2015 года в отношении АО «Электроцентромонтаж» составлен протокол №15-44-Г05-00060/01 об административном правонарушении от 15 апреля 2015 года, согласно которому 03 апреля 2015 года в 14 часов 30 минут зафиксировано нарушение требований п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», а именно при осмотре объекта по прокладке электрокабеля выявлен факт неудовлетворительного содержания ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи) по адресу: «данные изъяты» , район Отрадное, СВАО. Который совместно с предписанием 17 апреля 2015 года был направлен в адрес АО «Электроцентромонтаж». 28 апреля 2015 года генеральный директор АО «Электроцентромонтаж» Ауэрбах А.Л. обратился с ходатайством в адрес ОАТИ о вынесении предупреждения по протоколу №15-44-Г05-00060/01 об административном правонарушении от 15 апреля 2015 года, в связи с тем, что работы по устранению замечаний были выполнены.

28 апреля 2015 года состоялось рассмотрение административного дела, на которое законный представитель заявителя, не явился, событие административного правонарушения не оспаривал, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представлено. По результатам рассмотрения было вынесено постановление №15-44-Г05-00060/01 о привлечение АО «Электроцентрмонтаж» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы. Постановление о назначении административного дела № 15-44-Г05-00060/01 было направлено в адрес заявителя по почте заказным письмом.

Доказательства, подтверждающие факт принятия АО «Электроцентрмонтаж» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины АО «Электроцентрмонтаж» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности АО «Электроцентрмонтаж» в совершении вмененного ему деяния, нормы права применены правильные, поскольку АО ««Электроцентромонтаж» при прокладке кабеля по адресу: «данные изъяты» , неудовлетворительно содержало ограждения мест разрытия (наличие проемов, не очищено от грязи), что является нарушением п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела нарушений требований КРФоАП, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

При назначении административного наказания АО «Электроцентрмонтаж» должностное лицо учло характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначило ему наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является соразмерным и справедливым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания №15-44-Г05-00060/01 от 28 апреля 2015 года, вынесенное заместителя начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Соскова В.В., является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Соскова В.В. по делу об административном правонарушении №15-44-Г05-00060/01 от 28 апреля 2015 года, которым

Акционерное общество по монтажу и наладке электрооборудования и средств автоматизации электростанций и подстанций «Электроцентромонтаж», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу АО «Электроцентромонтаж» – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья: А.В. Воронин