Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 23 ноября 2015 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ИФСК АРСК» по доверенности Путилина Е.Н. на постановление начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Кривошеева А.В. по делу об административном правонарушении №15-44-К16-00170/01 от 24 июня 2015 года, которым

ООО «ИФСК АРКС», «данные изъяты», ранее не привлекавшееся к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Кривошеева А.В. от 24 июня 2015 года № 15-44-К16-00170/01 ООО «ИФСК АРКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в том, что оно при строительстве транспортной развязки на пересечении Дмитровского шоссе в г. Москве с МКАД выявлено нарушение в неудовлетворительном содержании ограждений (наклонено, загрязнено), что является нарушением п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ИФСК АРСК» по доверенности Путилин Е.Н. подал жалобу в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- ООО «ИФСК АРКС» не получало уведомление о необходимости явиться для рассмотрения административного дела и составления обжалуемого Постановления. Административное дело было рассмотрено и обжалуемое Постановление составлено без участия представителя ООО «ИФСК АРКС». В связи с чем, ООО «ИФСК АРКС» было лишено возможности воспользоваться своими законными правами и дать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, что является существенным нарушением процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Также в нарушение п. 2 ст. 25.1. КоАП РФ и протокол был составлен без представителя ООО «ИФСК АРКС» и при ненадлежащем уведомлении ООО «ИФСК «АРКС». Уведомление о необходимости явиться 11 июня 2015 года представителю ООО «ИФСК АРКС» для составления протокола было получено только 22 июня 2015 года в связи с чем, ООО «ИФСК АРКС» не смогло реализовать свои законные права, в том числе направить своего представителя, знакомиться с материалами дела, заявлять возражения и предоставлять документы, подтверждающие позицию ООО «ИФСК «АРКС». Факт того, что уведомление получено позднее составления протокола подтверждает штамп почты России на обратной стороне конверта с датой 22 июня 2015 года, а также распечатка с сайта почты России.

В момент обследования законный представитель ООО «ИФСК «АРКС» не присутствовал и не был извещен о времени и месте проведения проверки.

В соответствии с ч ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «ИФСК «АРКС» является генеральным подрядчиком по Государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта: «Транспортная развязка на пересечении МКАД с Дмитровским шоссе».

В соответствие с Госконтрактом, к выполнению работ привлечена подрядная организация ООО «ТКС» (Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г.).

В соответствии с п. 2.2. Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г. предусмотрено, что ООО «ТКС» обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами комплекс Работ по строительству и вводу в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 7.11 Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г. предусмотрена обязанность ООО «ТКС» обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей территории в соответствии со строительными нормами и правилами.

В пункте 7.30 Договора указано, что ООО «ТКС» обязано обеспечивать до сдачи Объекта Генподрядчику уборку Объекта, осуществить мойку, удаление грязи с поверхностей и выполнение других аналогичных работ.

ООО «ТКС» обязано нести ответственность перед всеми компетентными государственными и муниципальными органами в установленном законом порядке за нарушение правил и порядка ведения работ, согласно пункту 7.29 Договора.

Исходя из вышеизложенного, в случае выявления административного правонарушения к административной ответственности вместо Генерального подрядчика - ООО «ИФСК «АРКС», согласно условиям Госконтракта и Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г. должен привлекаться подрядчик ООО «ТКС», поскольку нарушения были осуществлены сотрудниками ООО «ТКС», и данные работы в период проверки выполняло ООО «ТКС».

С учетом вышеизложенного, Постановлением № 15-44-К15-00022/01 нарушены права и законные интересы ООО «ИФСК АРКС», на которого безосновательно возложена обязанность по уплате штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ Постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административными органами.

Из требований п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения, а также сведения, необходимые для разрешения дела, а именно: документально подтвержден факт нарушения требований проектной документации, однако отсутствуют доказательства, того, что данные нарушения были причинены именно сотрудниками заявителя, доказательства того, что данные работы в период проверки выполнял именно заявитель.

Информация указанная в Постановлении не соответствует обстоятельствам дела и противоречит доказательству (договору строительного подряда №0996/3 от 20.03.2014г.) подтверждающему, что данные нарушения были причинены не сотрудниками заявителя, и данные работы в период проверки выполнял не заявитель.

ОАТИ не выяснило все обстоятельства, что противоречит нормам КоАП РФ. А также инспектором ОАТИ не представлено доказательств, содержащих фактические данные, из которых можно сделать вывод о наличии в действиях ООО «ИФСК АРКС» состава правонарушения.

В оспариваемом постановлении не описан состав вменяемого правонарушения, обстоятельства, установленные при разрешении дела.

Проверка не была согласована с органами Прокуратуры.

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-Ф3) предусмотрено:

«в целях согласования проведения проверки орган государственного контроля (надзора), представляют в орган прокуратуры, заявление о согласовании проведения проверки».

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-Ф3 предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 И294-ФЗ указано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты проверки, подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица, поскольку проверка была проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, в том числе были нарушены пункт 8 статьи 10, пункты 1, 4, 9 статьи 16, пункт 1 статьи 20 вышеуказанного закона. На основании изложенного просит суд постановление начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Кривошеева А.В. по делу об административном правонарушении №15-44-К16-00170/01 от 24 июня 2015 года отменить, в виду отсутствия в действиях ООО «ИФСК «АРКС» вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель ООО «ИФСК АРКС» на основании доверенности Путилин Е.Н. в судебное заедание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Выслушав объяснения заявителя представителя ООО «ИФСК АРКС» на основании доверенности Путилина Е.Н. проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов жалобы, постановлением начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Кривошеева А.В. от 24 июня 2015 года № 15-44-К16-00170/01 ООО «ИФСК АРКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в том, что оно при строительстве транспортной развязки на пересечении Дмитровского шоссе в г. Москве с МКАД выявлено нарушение в неудовлетворительном содержании ограждений (наклонено, загрязнено), что является нарушением п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», в связи с чем ООО «ИФСК АРКС», было признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

В ходе рассмотрения данной жалобы судом изучены материалы административного расследования, на основании которых должностным лицом принято постановление о виновности ООО «ИФСК АРКС»:

- протокол №14-44-К16-00170/01 об административном правонарушении от 11 июня 2015 года, в отношении ООО «ИФСК АРКС», согласно которому 27 мая 2015 года в 11 часов 00 минут зафиксировано нарушение требований п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», выразившееся в неудовлетворительном содержании ограждений (наклонено, загрязнено) по адресу: г. Москва МКАД 82 км. 3 район Северный СВАО внутренняя сторона МКАД, который составлен в отсутствие представителя юридического лица.

- предписание технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 11 июня 2015 года, согласно которому ООО «ИФСК АРКС» в срок до 14 июня 2015 года обязано привести ограждения по адресу: г. Москва МКАД 82 км. 3 район Северный СВАО внутренняя сторона МКАД в порядок, поправить, промыть, которое было направлено в ООО «ИФСК АРКС» по адресу: г. Москва ул. Магистральная 4-я д. 7, 2А.

- фотоматериал места административного правонарушения по указанному адресу, приобщенный к материалам административного расследования.

- выписка из ЕГРЮЛ на ООО «ИФСК АРКС»

- разрешение от 29.07.2015 года Объединения административно-технических инспекций г. Москвы на проведение ООО «ИФСК АРКС» земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов, сроком до 31.12.2015 года

- схема территории проведения работ ООО «ИФСК АРКС»

- государственный контракт от 01 марта 2015 года заключенный между Департаментом строительства г. Москвы и ООО «ИФСК АРКС» на разработку рабочей документации и выполнения подрядных работ по строительству указанных в госконтраке объектов.

В соответствии с Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В силу пункта 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве» - ограждения строительных площадок и мест разрытия должны иметь опрятный внешний вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что уведомление о необходимости явиться 11 июня 2015 года представителю ООО «ИФСК АРКС» для составления протокола об административном правонарушении было получено только 22 июня 2015 года.

С учетом вышеизложенного утверждение инспектора о том, что ООО «ИФСК АРКС» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является необоснованным, что подтверждается сведениями распечатки с сайта почты России.

Предписание технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 11 июня 2015 года, согласно которому ООО «ИФСК АРКС» в срок до 14 июня 2015 года обязано привести ограждения в порядок, которое было направлено в ООО «ИФСК АРКС» по адресу: «данные изъяты», также было получено представителем ООО «ИФСК АРКС» согласно распечатки с сайта почты России 22 июня 2015 года, то есть позже срока, установленного для устранения недостатков.

Вышеизложенные обстоятельства дают суду все основания для того, чтобы признать, что должностным лицом были существенно нарушены требования ст.25.1ч.2 КоАП РФ, что повлекло за собою существенное нарушение права ООО «ИФСК АРКС» на защиту, которое было лишено возможности реализовать свои законные права, в том числе направить своего представителя, знакомиться с материалами дела, заявлять возражения и предоставлять документы, подтверждающие позицию ООО «ИФСК «АРКС», и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Кроме того, суд отмечает, что в момент обследования законный представитель ООО «ИФСК «АРКС» не присутствовал и не был извещен о времени и месте проведения проверки, а в соответствии с ч ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «ИФСК «АРКС» является генеральным подрядчиком по Государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта: «Транспортная развязка на пересечении МКАД с Дмитровским шоссе», в соответствие с Госконтрактом, к выполнению работ привлечена подрядная организация ООО «ТКС» (Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г.).

Согласно п. 2.2. Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г. предусмотрено, что ООО «ТКС» обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами комплекс Работ по строительству и вводу в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 7.11 Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г. предусмотрена обязанность ООО «ТКС» обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей территории в соответствии со строительными нормами и правилами.

В пункте 7.30 Договора указано, что ООО «ТКС» обязано обеспечивать до сдачи Объекта Генподрядчику уборку Объекта, осуществить мойку, удаление грязи с поверхностей и выполнение других аналогичных работ.

ООО «ТКС» обязано нести ответственность перед всеми компетентными государственными и муниципальными органами в установленном законом порядке за нарушение правил и порядка ведения работ, согласно пункту 7.29 Договора.

Исходя из вышеизложенного, в случае выявления административного правонарушения к административной ответственности вместо Генерального подрядчика - ООО «ИФСК «АРКС», согласно условиям Госконтракта и Договора строительного подряда №2729/03 от 01.03.2012 г. должен привлекаться подрядчик ООО «ТКС», поскольку нарушения были осуществлены сотрудниками ООО «ТКС», и данные работы в период проверки выполняло ООО «ТКС». С учетом вышеизложенного, Постановлением № 15-44-К15-00022/01 нарушены права и законные интересы ООО «ИФСК АРКС».

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что ООО «ИФСК АРКС» не нарушало требований п. 6.10 Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП (ред. от 22.01.2013) «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве», а в связи с чем было необоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

С учетом вышеизложенного, а так же принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «ИФСК АРКС» субъективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, в связи с чем считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Кривошеева А.В. по делу об административном правонарушении №15-44-К16-00170/01 от 24 июня 2015 года, в отношении ООО «ИФСК АРКС» на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО «ИФСК АРКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и прекратить производство по административному делу в отношении ООО «ИФСК АРКС» по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №15-44-К16-00170/01, вынесенное 24 июня 2015 года начальником отдела технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы Кривошеевым А.В., которым ООО «ИФСК АРКС» на основании ч.1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях было признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, - на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИФСК АРКС» по ч.1 ст. 8.18 12.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ПРЕКРАТИТЬ в связи с отсутствием в действиях ООО «ИФСК АРКС» состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Жалобу представителя ООО «ИФСК АРСК» по доверенности Путилина Е.Н. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении по существу ее просительной части - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья: А.В. Воронин