Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-573/15

РЕШЕНИЕ

г. Москва 10 сентября 2015 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «***» по доверенности Спицына В.Е. на постановление по делу от 30 июня 2015 года № 2004-ЗУ/9025403-15, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А., которым Общество с ограниченной ответственностью «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 30 июня 2015 года № 78210277150421113170, вынесенным заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А., ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «***» по доверенности Спицын В.Е. подал в суд заявление (жалобу), в которой просит отменить результаты контрольной проверки соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 48, проведенной инспекторами Госинспекции по недвижимости, отменить указанное выше постановление и взыскать с Госинспекции по недвижимости 20 000 рублей, уплаченных ООО «***» представителю за участие в суде при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ООО «***» по доверенности Спицын В.Е. явился, подтвердил изложенное в жалобе и пояснил, что 23 января 2004 года ООО «***» и Московский земельный комитет заключили на 49 лет договор аренды № М-02-021470 земельного участка площадью 18500 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., вл. 48, для проектирования и строительства многофункционального центра с комплексом зданий и сооружений для размещения АУТЦ (Автомобильного учебно-технического центра). Фактически земельный участок используется собственниками части помещений в зданиях, расположенных на участке, под размещение отделения банка, туристического агентства, гостиницы, салона красоты, медицинского центра, офисных помещений, т.е. не по прямому назначению, однако претензий по этому поводу к ООО «***» со стороны Госинспекции по недвижимости и других контролирующих органов не было. Однако 11 февраля 2015 года Госинспекция по недвижимости потребовала от ООО «***» в форме предписания устранить нарушения разрешенного использования земельного участка, а 13 марта 2015 года постановлением Госинспекции по недвижимости ООО «***» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 60 000 рублей. Основанием для принятия такого решения послужило использование собственниками части помещений в зданиях, расположенных на участке, не по прямому назначению, указанному выше. После этого руководство ООО «***» приняло решение уплатить штраф, расторгнуть договор аренды и тем самым отказаться от проблемного земельного участка, избавив себя от ответственности за его нецелевое использование другими юридическими и физическими лицами. Уже через 5 дней – 18 марта 2015 года генеральный директор ООО «***» обратился с письмом о расторжении договора аренды в Департамент городского имущества города Москвы. Последующая переписка с указанным Департаментом, с Управлением Росреестра по Москве, обусловленная установленной процедурой оформления расторжения договора аренды, свидетельствует о стремлении ООО «***» к скорейшему решению этого вопроса. Причем ООО «***» ставило в известность Госинспекцию по недвижимости о прохождении документов о расторжении договора. Тем не менее Госинспекция по недвижимости вынесла 30 июня 2015 года постановление о назначении ООО «***» административного наказания, хотя к тому времени договор аренды был официально расторгнут, что зафиксировано в Управлении Росреестра по Москве 19 июня 2015 года. Постановление Госинспекции, по мнению представителя ООО «***» по доверенности Спицына В.Е., является незаконным, поскольку сразу после привлечения к административной ответственности 13 марта 2015 года ООО «***» без промедления приняло меры к расторжению договора аренды, однако это безосновательно не учтено Госинспекцией по недвижимости.

Представитель Госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела Госинспекция извещена надлежащим образом. Ранее из Госинспекции по запросу суда представлены материалы проверки. С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Госинспекции по недвижимости.

Выслушав в судебном заседании представителя ООО «***» по доверенности Спицына В.Е., проверив материалы жалобы и проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с договором долгосрочной аренды земельного участка от 23 января 2004 года ООО «***» и Московский земельный комитет заключили договор аренды *** земельного участка площадью 18500 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., вл. 48, для проектирования и строительства многофункци-онального центра с комплексом зданий и сооружений для размещения АУТЦ (Автомобильного учебно-технического центра) с выкупом права аренды земельного участка. Срок действия договора – 49 лет (л.д. 20 – 34).

По результатам проверки ООО «***», проведенной Госинспекцией по недвижимости 9 июня 2010 года, нарушений не выявлено (л.д. 160-161).

Как видно из акта проверки Госинспекции по недвижимости от 01 декабря 2014 года, указанный земельный участок используется ООО «***» в соответствии с видом разрешенного использования, установленным договором. Также земельный участок используется сторонними юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками части помещений в зданиях, расположенных на участке. Нарушений в отношении ООО «***» не выявлено, однако в отношении сторонних организаций выявлены правонарушения, выразившиеся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю под размещение и эксплуатацию части помещений в зданиях, расположенных на участке (л.д.186 – 191).

Согласно предписанию (требованию об устранению нарушений законодательства) от 11 февраля 2015 года Госинспекция по недвижимости потребовала от ООО «***» устранить нарушения разрешенного использования земельного участка. Данное предписание направлено в ООО «***» почтой (л.д. 97).

Из постановления Госинспекции по недвижимости от 13 марта 2015 года видно, что ООО «***» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (л.д. 183- 184).

Как усматривается из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей, 18 марта 2015 года ООО «***» предоставило в Департамент городского имущества города Москвы документы на выдачу дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка ЗУ: 77:02:0005001:93, Алтуфьевское ш., д. 48, т.е. на расторжение договора (л.д. 178).

Согласно письму Департамента от 22 апреля 2015 года Департамент подготовил и направил генеральному директору ООО «***» для согласования проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предложено рассмотреть и подписать представленный проект (л.д. 179).

Об изложенном, а также о подписании в ООО «***» указанного проекта и о направлении его 13 мая 2015 года в Департамент генеральный директор ООО «***» проинформировал Госинспекцию по недвижимости письмом от 15 мая 2015 года (л.д. 18, 133).

Из акта от 13 мая 2015 года проверки юридического лица, проведенной Госинспекцией по недвижимости, усматривается, что земельный участок площадью 18500 кв. м, расположенный по адресу: Алтуфьевское ш., вл. 48, оформлен ООО «***» договором аренды от с 23.01.2004 по 23.01.2053 № М-02-021470 для проектирования и строительства многофункционального центра с комплексом зданий и сооружений для размещения АУТЦ (Автомобильного учебно-технического центра). Договор имеет статус действующего. В ходе проведения контрольной проверки установлено, что предписание Госинспекции по недвижимости от 11 февраля 2015 года в установленный срок не исполнено. Земельный участок используется под размещение отделения банка, туристического агентства, гостиницы, салона красоты, медицинского центра, офисных помещений. Изменения в договор аренды в части разрешенного использования земельного участка не внесены (л.д. 113).

Согласно письму Департамента городского имущества города Москвы 18 мая 2015 года генеральному директору ООО «***» направлено оформленное дополнительное соглашение о расторжении договора аренды и предложено в 2-месячный срок обратиться в Управление Росреестра по Москве, обращено внимание, что документ вступает в силу с даты его государственной регистрации (л.д. 39).

27 мая 2015 года в Госинспекции по недвижимости составлен протокол об административном правонарушении в сфере землепользования, поскольку действия ООО «***», не исполнившего указанное выше предписание от 11 февраля 2015 года, подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (л.д. 135).

В Управлении Росреестра по Москве дополнительное соглашение зарегистрировано 19 июня 2015 года (л.д. 180 - 182), о чем генеральный директор ООО «***» проинфор-мировал Госинспекцию по недвижимости письмом от 23 июня 2015 года (л.д. 14)

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 30 июня 2015 года № 2004-ЗУ/9025403-15, вынесенному заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А., ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 13).

Таким образом, в действиях ООО «***» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, поскольку данное Общество в нарушение п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12. 2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» использовало земельный участок не в соответствии с его разрешенным исполь-зованием.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что данные нарушения длились более 10 лет, однако не влекли за собой должной реакции Госинспекции по недвижимости. После привлечения к административной ответственности 13 марта 2015 года ООО «***» незамедлительно уплатило штраф в размере 60 000 рублей (л.д. 185) и приступило к процедуре расторжения договора аренды, но не смогло это сделать своевременно по объективным причинам. В этой связи следует учесть, что в случае прохождения в государственных органах в более короткие сроки документов о расторжении договора аренды и их регистрации в Управлении Росреестра по Москве до 11 мая 2015 года, когда истек срок исполнения предписания Госинспекции по недвижимости от 11 февраля 2015 года, вопрос о привлечении ООО «***» к административной ответственности не возникал бы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «***» хотя и совершило административное правонарушение, но при указанных выше обстоятельствах данное правонарушение является малозначительным, в силу чего в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ООО «***» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «***» по доверенности Спицына В.Е. удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2015 года № 78210277150421113170, вынесенное заместителем начальника Управления администра-тивного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. в отношении ООО «***», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «***» по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях ПРЕКРАТИТЬ за малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «***» от административной ответственности освободить, объявить его генеральному директору Волчеку И.И. устное замечание.

В удовлетворении жалобы в части отмены результатов контрольной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной в ООО «***» инспекторами Госинспекции по недвижимости, отказать.

Вопрос о взыскании с Госинспекции по недвижимости 20 000 рублей, уплаченных ООО «***» представителю за участие в суде при рассмотрении дела об административном правонарушении, передать на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья

С.П. Лисовицкий