Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2015 года

Бутырский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Е.Е. Королевой,

при секретаре Захарове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4523/15 по иску *** Анатолия Ивановича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ивановой Анастасии Анатольевны, Ивановой Ирины Анатольевны к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Иванов А.И., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ивановой А.А., *** И.А. обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ДГИ г. Москвы) о признании незаконным отказа ДГИ г. Москвы в заключении договора социального найма на комнаты площадью 11,5 кв.м и 19,9 кв.м в квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, оформленный письмом от 03.02.2015 № ДГИ-ГР-4866/15-1, возложении обязанности на ДГИ г. Москвы заключить с ними договор социального найма на данные комнаты.

Исковые требования мотивированы тем, что Иванов А.И. с октября 1991 года, *** И.А. с октября 1996 года, несовершеннолетняя дочь *** А.А. с июля 2008 года зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в двух комнатах площадью 11,5 кв.м и 19,9 кв.м соответственно в коммунальной квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81. В декабре 2014 года истцы обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением, в котором просили заключить с ними договор социального найма на фактически занимаемые ими комнаты. Однако, письмом ДГИ г. Москвы от 03.02.2015 № ДГИ-ГР-4866/15-1 истцам было отказано в заключении с ними договора социального найма на данные комнаты, поскольку на истцов не открыт финансовый лицевой счет, не представлен ордер на вселение в комнаты, кроме того, в письме указано, что в занимаемых истцами комнатах проживает *** С.И.

Истцы полагают, что отказ ДГИ г. Москвы в заключении с ними договора социального найма нарушает их права, поскольку противоречит ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», при этом гражданин *** С.И. в занимаемые истцами комнаты никогда не вселялся, проживал в комнате № 3, которую в настоящее время занимает *** С.В., с которым ДГИ г. Москвы заключил договор социального найма.

Истцы Иванов А.И., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ивановой А.А., *** И.А. в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их интересы в суде на основании доверенности представлял *** С.В., который в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Ковалева В.Е. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила их отклонить.

Третье лицо *** С.И. в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что он фактически проживает в запроходной комнате площадью 11,5 кв.м, проходную комнату площадью 19,9 кв.м занимают истцы, комната № 3 находится в собственности ***а Г.С. Он в ДГИ г. Москвы по вопросу заключения с ним договора социального найма не обращался.

Суд, с согласия представителя истца, представителя ответчика, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся истцов и третьего лица, учитывая наличие сведений об их надлежащем извещении, по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного Российской Федерации или существа соответствующих отношений.

Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, Жилищный Российской Федерации, определяя границы и объемы полномочий субъектов Российской Федерации, устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений, в том числе и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности ( и ), к предоставлению жилого помещения по договору социального найма ( - ), требования к договору социального найма жилого помещения ( - ) и, наконец, к назначению служебных жилых помещений и общежитий ( - ).

Так, в силу предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в данном случае город Москва) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным Российской Федерации.

приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 года N 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесен к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного Российской Федерации о договоре социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Введение в действующее законодательство Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в от 03 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Согласно Порядка оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность г. Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 года N 743-ПП, настоящий Порядок определяет порядок оформления договоров между городом Москвой и гражданами Российской Федерации, проживающими в жилых помещениях, использовавшихся в качестве общежитий, и вселенными в них до передачи помещений в собственность городу Москве.

Положениями . названного Порядка установлено, что право на оформление договора имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность города Москвы, зарегистрированные по месту жительства и фактически в них проживающие.

Положениями , ., . Порядка предусмотрено, что с гражданами, указанными в пункте 3.1 настоящего Порядка, договор социального найма оформляется при наличии документов, подтверждающих законность вселения, при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений - оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

Таким образом, критерием оформления (заключения) договора социального найма с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически проживающими в помещениях, является, как это следует буквально из указанного выше , наличие или отсутствие документов, подтверждающих законность вселения: при наличии документов, подтверждающих законность вселения, оформляется договор социального найма; при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, с гражданами, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений, оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение, а имеющими на праве пользования или собственности иные жилые помещения - заключаются договоры купли-продажи.

Из материалов дела следует, что 09.12.2014 года Иванов А.И., действующий за себя и за свою несовершеннолетнюю дочь Иванову А.А., *** И.А. подали в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заявление с просьбой заключить с ними договор социального найма на две комнаты площадью 11,50 кв.м и 19,90 кв.м, расположенные в квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81.

23.12.2014 года Департаментом городского имущества города Москвы заявителям был дан ответ, оформленный письмом № ДЖП-16.52-68940/4, согласно которому для рассмотрения вопроса о возможности заключения с заявителями договора социального найма на вышеуказанные жилые помещения им было рекомендовано представить в приемную Департамента документы личного характера с оригиналами: копии всех страниц паспортов всех совершеннолетних членов семьи, копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, справки о ранее выданных паспортах на всех членов семьи, копии трудовой книжки для подтверждения трудовых отношений с организацией, предоставившей жилое помещение, документы, являющиеся основанием вселения, справку об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, акт о фактическом проживании, выписку из домовой книги.

26.01.2015 заявители подали в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы дополнительное заявление с просьбой заключить с заявителями договор социального найма на две комнаты площадью 11,50 кв. м и 19,90 кв. м, расположенные в квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81.

03.02.2015 года Департаментом городского имущества города Москвы был дан ответ, оформленный письмом № ДГИ-ГР-4866/15-1, согласно которому вопрос о заключении договора социального найма на жилое помещение – две комнаты № 1 и № 2 с заявителями без ***а С. И. решен быть не может, а также поскольку на имя заявителей не открыт финансово-лицевой счет. Кроме того, отказ Департамента городского имущества основан на том, что заявители не представили ордер на право заселения в общежитие.

Согласно представленной копии финансово - лицевого счета № 1770592756, он открыт на комнату № 1 площадью 11,5 кв.м (запроходная) и комнату № 2 площадью 19,9 кв. м (проходная),расположенные в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, в данных комнатах зарегистрированы по месту жительства: с 03.01.1990 года - *** С.И., 01.02.1965 года рождения, с 16.10.1991 года - Иванов А.И., 09.04.1966 года рождения, с 30.10.1996 года - *** И.А., 12.08.1996 года рождения, с 18.07.2008 года - *** А.А., 06.07.2008 года рождения. Документы, послужившие основанием для вселения данных лиц в вышеуказанные комнаты, отсутствуют. лица имеют регистрацию по месту жительства по адресу занимаемых комнат и имеют постоянную регистрацию.

В соответствии с договором социального найма от 19.12.2007 года № 521038653 нанимателем комнаты № 3 площадью 19,7 кв.м, расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, является *** С.В. На основании дополнительного соглашения от 22.11.2010 года к договору социального найма от 19.12.2007 года № 521038653 в договор в качестве члена семьи нанимателя ***а С.В. включен его сын *** Г.С.

УФРС по Москве письмом от 07.08.2014 года № 02/005/2014-910, 923, 924 отказало в государственной регистрации права общей долевой собственности ***а Г.С. и ***а С.В. на основании договора передачи на комнату № 3 площадью 19,7 кв.м, расположенную в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, в виду отсутствия кадастрового номера у данного объекта недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРП, по состоянию на 10.09.2015 года квартира по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81 находится в собственности города Москвы, запись о регистрации № 77-77-23/257/2008-23 от 09.10.2008 года.

На запрос суда о предоставлении копии решения о предоставлении Иванову А.И. жилого помещения в квартире № 81 по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4 ГУП г. Москвы «Мосгортранс» филиал 10-й автобусный парк письмом от 14.10.2015 года № 10-09/2178 сообщило, что помещение по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4 (бывшее общежитие) было передано на баланс ДЭЗ района «Отрадное» со всеми документами.

В соответствии с распоряжением главы Управы района Отрадное г. Москвы от 08.04.2009 года № УР- 37 *** С.И., 1965 года рождения, один, постоянно проживающий по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, признан нуждающимся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Во исполнение Бутырского районного суда города Москвы от 26.05.2014 года распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 09.09.2014 № У52-12440 *** С.В., один, проживающий по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты принятия на жилищный учет: 14.10.1994 года, категория учета «общие основания».

Письмом ДГИ г. Москвы от 28.10.2015 года № ДГИ-ГР-314731/15-1 Иванову А.И. отказано в заключении с ним договор социального найма на две комнаты площадью 11,50 кв.м и 19,90 кв.м, расположенные в квартире по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4, кв. 81, в виду отсутствия документа, подтверждающего законность вселения *** А.И., Ивановой И.А., Ивановой А.А., ***а С.И. в данные комнаты, а также в связи с тем, что финансовый лицевой счет на имя *** А.И. и ***а С.И. не открыты. В письме сообщено, что в нарушение указаний, содержащихся в письме ДГИ г. Москвы от 23.12.2014 № ДЖП-16.52-68940/4, Ивановым А.И. не представлены документы, необходимые для рассмотрения его жилищного вопроса.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

ЖК РСФСР, действовавшего на момент регистрации истцов в спорном жилом помещении, было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Нормами ЖК РСФСР предусматривалось, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993), жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие; на основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

Из приведенных норм закона следует, что единственным основанием для вселения в общежитие являлось совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), в ведении которого находилось общежитие и выданный на основании такого решения ордер, который по своему содержанию не мог противоречить принятому администрацией и профсоюзным комитетом решению.

В соответствии с ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств состоявшегося совместного решения администрации и профсоюзного комитета о предоставлении Иванову А.И. спорных комнат материалы дела не содержат. Стороной истца не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих факт трудовых отношений истца *** А.И. с ГУП г. Москвы «Мосгортранс» филиал 10-й автобусный парк, ведении которого находилось общежитие по адресу: г. Москва, *** бульвар, д. 4.

Кроме того, в соответствии с положениями , ., . Порядка оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 года N 743-ПП, при разрешении вопроса о наличии права на заключение договора социального найма у лица, вселенного в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность города Москвы, зарегистрированного по месту жительства и фактически в них проживающего, при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, необходимо установить наличие либо отсутствие у такого гражданина иных жилых помещений на праве пользования или собственности.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что документ, подтверждающий законность вселения на спорную жилую площадь у истцов отсутствует, сведений о наличии либо отсутствии у истцов в пользовании либо в собственности иных жилых помещений помимо занимаемых спорных комнат стороной истца в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств трудовых отношений *** А.И. с ГУП г. Москвы «Мосгортранс» филиал 10-й автобусный парк, суд полагает, что оснований для заключения с истцами договора социального найма на две спорные комнаты у ответчика не имелось.

Разрешая требования в части о возложении обязанности на ответчика заключить с истцами договор социального найма, суд отмечает следующее.

Вопрос о добросовестности проживания истцов в квартире ответчиком ранее не ставился, между тем, суд учитывает, что в одной из спорных комнат – площадью 11,5 кв.м, на которую претендуют истцы по настоящему делу, фактически проживает третье лицо *** С.И., который от своего права пользования данной жилой площадью не отказывался, утратившим право пользования не признан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования *** Анатолия Ивановича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ивановой Анастасии Анатольевны, Ивановой Ирины Анатольевны к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Е. Королева