Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва «02» июля 2015 года

Бутырский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Бухаркиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3840/15 по иску ФИО к Обществу с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» об обязании устранить нарушения действующего законодательства и приостановлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – Истец) обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Ф.О.Н.» (далее – Ответчик) об обязании Ответчика устранить нарушения действующего законодательства РФ путем обеспечения расположения пункта приема ставок букмекерской конторы Ответчика в единой обособленной части здания, расположенного по адресу ***и приостановлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: г. ***, до устранения нарушений требований пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» ссылаясь на то, что согласно пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года, пункт приема ставок букмекерской конторы должен располагаться в единой обособленной части здания. Однако, по мнению Истца, пункт приема ставок Ответчика расположен в одном помещении с организацией, осуществляющей деятельность бара, что нарушает требование об обособленности помещения пункта приема ставок букмекерской конторы, установленное пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года. Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, следовательно, нахождение бара в одном помещении с пунктом приема ставок Ответчика ведет к нарушению прав и законных интересов Истца, как гражданина РФ, в связи с чем данная деятельность подлежит приостановлению до устранения соответствующих нарушений Ответчиком на основании ст. 1065 ГК РФ. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика ООО «Ф.О.Н.» устранить нарушения действующего законодательства и приостановить деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: ***, до устранения нарушений требований пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года.

Истец ФИО. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Ответчика по доверенности ФИО. в судебное заседание явился, иск не признал и просил в удовлетворении иска отказать. При этом пояснил, что нахождение организации осуществляющей деятельность бара в одном помещении с пунктом приема ставок букмекерской конторы Ответчика, вопреки доводам Истца, не является нарушением лицензионных требований, предъявляемых действующим законодательством к помещению пункта приема ставок букмекерской конторы, так как услуги общественного питания в силу п. 24 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ относятся к сопутствующим азартным играм услугам. Нахождение организации общественного питания, а к указанной категории объектов относятся, в том числе, бары, в одном помещении с пунктом приема ставок букмекерской конторы не влечет нарушение лицензионных требований, установленных пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года. Напротив, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, организация, осуществляющая деятельность бара, может располагаться в помещении пункта приема ставок букмекерской конторы, что не нарушает права и законные интересы Истца. Истцом не предоставлено доказательств нарушения Ответчиком законодательства РФ, прав и законных интересов Истца, причинения ему какого-либо вреда действиями Ответчика, также, как и доказательств, свидетельствующих о наличии какой-либо опасности причинения вреда в будущем, следовательно, основания для приостановления деятельности Ответчика по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу ***, согласно ст. 1065 ГК РФ отсутствуют.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе на основании Лицензии № *** от 26.06.2009г., выданной Федеральной налоговой службой. Срок лицензии – выдана бессрочно.

Помещение по адресу ***, Ответчик занимает на основании Договора субаренды нежилого помещения № *** от 10.04.2015г. По указанному адресу расположен пункт приема ставок букмекерской конторы, адрес места осуществления деятельности включён в Приложение к лицензии.

Согласно Договору субаренды нежилого помещения № ***от 10.04.2015г., часть арендуемого помещения ООО «Ф.О.Н.» передало в субаренду индивидуальному предпринимателю, оказывающему услуги общественного питания - бар ИП Авдошкина Г.Н.

Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 11 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, букмекерские конторы и их пункты приема ставок не могут быть расположены в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг.

Следовательно, в помещении букмекерской конторы или пункта приема ставок букмекерской конторы, может осуществляться деятельность по оказанию сопутствующих азартным играм услуг и не может осуществляться иная деятельность. При этом под сопутствующими азартным играм услуги, согласно п. 24 ст. 4 Закона № 244-ФЗ, понимаются гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий, услуги по распространению (реализации, выдаче) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, приему лотерейных ставок среди участников лотереи, выплате, передаче или предоставлению выигрышей участникам международных лотерей, которые проводятся на основании международных договоров Российской Федерации, и всероссийских государственных лотерей.

В соответствии с ГОСТ Р 50762-2007 п. 4.4, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 475-ст, к категории объектов организации общественного питания относятся, в том числе, .

В пункте приема ставок Ответчика располагается организация, которая осуществляет в спорном помещении деятельность бара, а исходя из вышеприведенных норм нахождение объекта общественного питания в одном помещении с пунктом приема ставок ООО «Ф.О.Н.» разрешено действующим законодательством РФ, как сопутствующая азартным играм услуга.

Таким образом, Ответчик, вопреки доводам Истца, не нарушает требования пункта 24 статьи 4 Закона № 244-ФЗ, поскольку в пункте приема ставок могут оказываться гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий, услуги по распространению (реализации, выдаче) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, приему лотерейных ставок среди участников лотереи, выплате, передаче или предоставлению выигрышей участникам международных лотерей, которые проводятся на основании международных договоров Российской Федерации, и всероссийских государственных лотерей, следовательно Ответчик не нарушает законодательство РФ, регламентирующее деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.

Суд также не соглашается с доводами Истца о том, что нахождение Ответчика в одном помещении с Арендатором ведет к нарушению лицензионного требования о размещении пункта приема ставок букмекерской конторы в единой обособленной части здания.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе подлежит лицензированию (п. 31 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, определены Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года, которым утверждено "Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктом «в» п. 4 Положения о лицензировании установлено требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения).

Исходя из приведенной нормы права, следует, что лицензионным требованием является наличие у лицензиата при осуществлении деятельности объекта недвижимости целиком, либо его обособленной части, т.е. помещения, на праве собственности или иных законных основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 не содержит каких-либо требований к размещению пунктов приема ставок букмекерских контор, а указывает лишь на необходимость наличия правовых оснований на использование объекта недвижимости, либо его обособленной части, т.е. помещения, при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяет помещение, как часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями, т.е. часть обособленную от других помещений здания строения или сооружения.

Следовательно, нормы Положения о лицензировании, прямо предписывают возможность занимать часть здания, строения, сооружения, указывая лишь два требования к данной части здания: должно быть обособленным, т.е. помещением, ограниченным строительными конструкциями, обособленным от других помещений, и должно принадлежать лицензиату на законном основании.

Исходя из приведенных норм права следует, что Ответчик, занимая единую обособленную часть здания, а именно помещение, ограниченное строительными конструкциями, согласно Договору субаренды нежилого помещения № *** от 10.04.2015г. соблюдает требования пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании.

Требование о расположении в единой обособленной части здания, т.е. обособленной от других помещений, установленное пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании, относится исключительно к помещениям и расширительному толкованию не подлежит.

Размещение в пункте приема ставок организации, оказывающей сопутствующие азартным играм услуги – услуги бара, не изменяет ни конструкции арендуемого Ответчиком помещения (т.е. помещение, занимаемое Ответчиком, как было единым и обособленным от других помещений в здании, так и осталось), ни его прав на аренду единого обособленного помещения. При этом подпункт «в» п. 4 Положения о лицензировании не содержит требования об обособленности организатора азартных игр от других юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, Истцом не учтено, что ранее существовавшие требования к обособленности пунктов приема ставок букмекерской конторы, установленные пп. «г» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 в редакции от 26.12.2011г, в части требований п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, утратили силу с вступлением в силу 27.10.2012г. Федерального закона от 16.10.2012 № 168-ФЗ и исключены из Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 Постановлением Правительства № 243 от 20.03.2013, вступившим в силу 30.03.2013.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права, в том числе, права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр, могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины Ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на Истце.

По смыслу данной правовой нормы для удовлетворения иска, основанного на ее положениях, Истец должен доказать, какая именно деятельность Ответчика может причинить в будущем вред и в чем конкретно он будет выражен. При этом Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств опасности причинения ООО «Ф.О.Н.» вреда в будущем, противоправность деятельности ООО «Ф.О.Н.».

Нарушений Ответчиком каких-либо норм и требований действующего законодательства Российской Федерации, при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу ***, со стороны Ответчика судом не выявлено.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Истца об обязании Ответчика устранить нарушения действующего законодательства путем обеспечения размещения пункта приема ставок в единой обособленной части здания по адресу г. ***и приостановлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы до устранения нарушений требований пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года, поскольку достаточных доказательств в обоснование своих требований, Истцом в судебное заседание не было представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО. к ООО «Ф.О.Н.» об обязании Ответчика устранить нарушения действующего законодательства РФ путем обеспечения размещения пункта приема ставок букмекерской конторы в единой обособленной части здания, расположенного по адресу ***и приостановлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы до устранения нарушений требований пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 года, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение одного месяца.

Судья Невейкина Н.Е.

В окончательной форме решение изготовлено 03.07.2015 года