Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2015 года г.Москва

Бутырский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи ЗАВЬЯЛОВОЙ С.И., при секретаре судебного заседания Казанцеве А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3222/2015 по заключению Пановицына А.В. о признании незаконным решения призывной комиссии, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец Пановицын А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивируя свои требования тем, что с 2012 года заявитель состоит на воинском учете в ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы. 14 апреля 2015 года призывной комиссией ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы заявитель был признан годным по состоянию здоровья для прохождения военной службы по призыву. Так 12 мая 2015 года заявителю надлежало явиться в ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы для отправки к месте прохождения военной службы, однако заявитель категорически не согласен с решением призывной комиссии, поскольку у него имеются заболевания, препятствующие прохождению военной службы, а именно – бронхиальная астма. Кроме того, по состоянию на 2015 год заявитель состоит на учете врача-пульмонолога и врача-аллерголога, с диагнозом – бронхиальная астма средней степени тяжести. На основании изложенного заявитель просит суд, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы о его призыве на военную службу.

Заявитель Пановицын А.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, а также пояснил суду, что с рождения он страдает бронхиальной астмой, о чем имеются соответствующие отметки и выписки в его медицинской карте, кроме того с 2001 по 2006 год он имел инвалидность 2 группы. Кроме того, в настоящее время он состоит на учете у врача-пульмонолога и врача-аллерголога, с диагнозом – бронхиальная астма средней степени тяжести.

Представитель заинтересованного лица ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы а судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела по существу был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Ходатайств об отложении судебного заседания по существу в суд не направлял.

Признавая причины неявки заинтересованного лица неуважительными, суд приступает к рассмотрению дела в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав позицию заявителя, исследовав письменные материалы дела, а также личное дело призывника Пановицына А.В., приходит к выводу о том, что заявление Пановицына А.В. признании незаконным решения призывной комиссии, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со Конституции Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В порядке, предусмотренном Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникшие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ – защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федерльным законом.

В соответствии с Федерального закона от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" " (далее - Федеральный закон N53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости -врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В -ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д -не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствие с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту и т.д. В расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.

Согласно п. 18 названного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ от 11.11.2006 N 663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Аналогичные нормы установлены в Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утв. в Приложение N 1 к Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400; Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 ноября 2007 г.; Регистрационный N 10454; Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 19 декабря 2007 г. N 284, от 22 декабря 2007 г. N 288).

Так в судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела, что с 16 января 2012 года заявитель Пановицын А.В. 15 февраля 1995 года рождения, состоит на воинском учете в ОВК по Бутырскому району СВАО г.Москвы и в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года N 53-ФЗ подлежит призыву на военную службу в ВС РФ.

Согласно листу медицинского освидетельствования Пановицына А.В, от 16 января 2012 года заявитель был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем была присвоена категория годности к военной службе «Б-3» (лд35).

В соответствии с учетной картой призывника на момент 01 июля 2014 года заявитель Пановицын А.В. был годным к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем была присвоена категория годности к военной службе «Б-3» (лд15-18).

В соответствии с листом медицинского освидетельствования Пановицына А.В. от 09 июля 2014 года, последний был признан временно не годным к военной службе, однако срок ограничения негодности к военной службе был установлен до 01 января 2015 года.

В последующем в ходе проводимого медицинского освидетельствования Пановицын А.В. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем была присвоена категория годности к военной службе «Б-3», а также установлен медицинский диагноз «обструктивный бронхит» (лд42).

В связи с решением призывной комиссии ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы о признание заявителя Пановицына А.В, годным к военной службе с незначительными ограничениями, 12 мая 2015 года заявителю было предложено получить повестку, в соответствии с которой 13 мая 2015 года в 07 часов 00 минут заявителю надлежало явиться в ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы для отправки к месту прохождения военной службы (лд13). Однако заявитель от получения данной повестки отказался, о чем был составлен соответствующий акт (лд15).

12 мая 2015 года заявителем в адрес ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы было направлено заключение ГБУЗ «Диагностический центр №*** ДЗМ» от 15 апреля 2015 года, согласно которому Пановицыну А.В. были постановлены диагнозы «Бронхиальная астма экзогенная средней тяжести» с обострением, а также «Хронический аллергический ринит» (лд25).

В соответствии с вышеуказанным заключением ГБУЗ «Диагностический центр №*** ДЗМ» от 15 апреля 2015 года, заявителю Пановицыну А.В. было рекомендовано наблюдение и обследование у врачей пульмонолога и аллерголога (лд25).

Согласно заключению Московского научно-исследовательского института педиатрии и детской хирургии Минздрава РФ, заявитель Пановицын А.В., *** года рождения, в период с 08 ноября 2002 года по 22 ноября 2002 года и в период с 01 декабря 2004 года по 10 декабря 2004 года, проходил обследование в МНИИП и ДХ Минздрава РФ, по результатам которого Пановицыну А.В. был поставлен диагноз «Бронхиальная астма атопическая типичная, тяжелой степени», с иными сопутствующими заболеваниями. В выходах заключения была дана рекомендация о наблюдении Пановицына А.В. у врачей педиатра, аллерголога и психоневролога, а также прохождение ВЭК по месту жительства, для решения вопроса о продлении имеющейся инвалидности (лд4,5).

В соответствии с выпиской из медицинской карты амбулаторного больного Пановицына А.В. ГБУЗ г.Москвы «Диагностический центр №*** с поликлиническим отделением ДЗ г.Москвы», заявитель Пановицын А.В. с 2000 года состоял на «Д-учете» в 8 детской поликлинике с диагнозами: Бронхиальная астма атопической формы и аллергический ринит. А также с 2002 года по 2006 год имел инвалидности (лд6).

Заявителем в судебном заседании было представлено заключение ГБУЗ г.Москвы «Диагностический центр №*** с поликлиническим отделением ДЗ г.Москвы» от 16 мая 2015 года, согласно которому заявитель Пановицын А.В. 16 мая 2015 года проходил обследование в вышеуказанном медицинском учреждении, по итогам которого Пановицыну А.В. был поставлен диагноз: Бронхиальная астма атопическая средней ступени тяжести частично контролируемая, а также был поставлен сопутствующий диагноз: аллергический ринит.

Представленное заявителем заключение ГБУЗ г.Москвы «Диагностический центр №*** с поликлиническим отделением ДЗ г.Москвы» от 16 мая 2015 года, было исследовано в судебном заседании и приобщено к письменным материалам настоящего гражданского дела.

Согласно п.1 ч.1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно п.2 ч.1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). В отдельных случаях военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование (далее - обследование) и лечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы.

В соответствии с п.13 ч.2 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.13 ч.2 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Согласно п.18 ч.2 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель Пановицына А.В. в период времени с 2001 года по настоящее время находится под наблюдением врача-пульмонолога и врача-аллерголога, в связи с хроническим заболеванием: Бронхиальная астма атопическая средней ступени тяжести частично контролируемая, а также заболеванием хронический ринит. Кроме того, из представленных документов следует, что в период с 2001 года по 2006 года заявитель Пановицын А.В. имел инвалидность 2 группы, а также неоднократно проходил обследование в МНИИП и ДХ Минздрава РФ, по результатам которого Пановицыну А.В. был поставлен диагноз «Бронхиальная астма атопическая типичная, тяжелой степени», с иными сопутствующими заболеваниями.

Как следует из личного дела призывника Пановицына А.В., заявитель 12 мая 2015 года представил в адрес ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы медицинское заключение ГБУЗ «Диагностический центр №*** с поликлиническим отделением» ДЗ г.Москвы от 15 апреля 2015 года, согласно которому Пановицыну А.В. были постановлены диагнозы «Бронхиальная астма экзогенная средней тяжести» с обострением, а также «Хронический аллергический ринит», однако данный документ призывной комиссией ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы принят во внимание не был, в связи с чем в тот же день – 12 мая 2015 года – Пановицыну А.В. было предложено получить повестку, в соответствии с которой 13 мая 2015 года в 07 часов 00 минут заявителю надлежало явиться в ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы для отправки к месту прохождения военной службы, однако как следует из акта составленного призывной комиссией ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы, заявитель Пановицын А.В. от получения повестки отказался.

В соответствии с п.10 ч.2 Приложения к о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) и ст.52 «Расписания болезней» - к таблицы расписания болезни, относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

Согласно п.б ст.52 «Расписания болезней» Приложения к о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) бронхиальная астма средней степени тяжести, относится к категории годности к военной службе по категории «В - ограниченно годен к военной службе» по 1 и 2 графе, и «Б – ограниченно годен» по 3 графе.

Согласно п.а ч.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" лица признанные ограниченно годными к военной службе, освобождаются от призыва на военную службу и обязанности по исполнению военного долга. Однако для дачи соответствующего заключения необходимо проведение экспертизы в соответствии с требованиями ст.52 «Расписания болезней» Приложения к о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565), а именно - при наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по , II, III расписания болезней должно быть вынесено после обследования в стационарных условиях.

На основании вышеизложенного и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ч.2 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565), призывной комиссией ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы в полной мере не была дана оценка представленному Пановицыным А.В. заключению ГБУЗ «Диагностический центр №5 с поликлиническим отделением» ДЗ г.Москвы от 15 апреля 2015 года, и заявитель не был направлен на медицинскую комиссию с последующем решением вопроса о годности Пановицына А.В. для прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, суд не видит оснований не доверять собранным по делу доказательствам, а именно медицинским заключениям, из которых следует, что заявитель действительно в период с 2001 года по настоящее время страдает хроническим заболеванием Бронхиальная астма атопическая средней ступени тяжести частично контролируемая, а также заболеванием хронический ринит. Собранные по делу доказательства (медицинские документы) суд признает достоверными и достаточными, а также принимает во внимание, что они согласуются между собой и не противоречат иным представленным по делу доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что заявление Пановицына А.В. о признании незаконным решения призывной комиссии подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку решение призывной комиссии ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы о призыве Пановицына А.В. на военную службу в весенний призыв 2015 года – грубо нарушает права и свободы заявителя, выразившееся в ненадлежащем образом проведенном медицинском обследовании заявителя на предмет годности к прохождению военной службе по призыву, а также не исполнением положений гл.4 Федерального закона от 28.03.1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Пановицына А.В. о признании незаконным решения призывной комиссии – удовлетворить.

Признать действия призывной комиссии ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы о призыве Пановицына А.В. на военную службу в весенний призыв 2015 года незаконными.

Обязать призывную комиссию ОВК г.Москвы по Бутырскому району СВАО г.Москвы отменить весенний призыв 2015 года на военную службу в отношении Пановицына А.В.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение месяца.

Судья С.И. Завьялова