Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2015 года Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Завьяловой С.И.,

при секретаре Казанцеве А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2987/15 по заявлению Романовой Н.Г. об оспаривании решения органа государственной власти и взыскании компенсации морального вреда, суд

УСТАНОВИЛ:

Романова Н.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти и взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что ей на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 11 декабря 2007 года принадлежит жилое помещение, а именно часть дома, расположенного по адресу: ***, общей площадью 114,3 кв.м. 04 марта 2015 года с целью оформления в собственность земельного участка, прилегающего к дому она обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы (далее ДГИ г. Москвы) с заявлением о предоставлении государственной услуги: выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории. 19 марта 2015 года ДГИ г. Москвы было вынесено решение об отказе в предоставлении вышеуказанной услуги. Основанием отказа явились сведения, полученные из ГУП МосгорБТИ, согласно которым здание, расположенное по адресу: г. Москва, улица Мичурина дом 23 является многоквартирным жилым домом. Как указывает Романова Н.Г. в поданном заявлении, действующее законодательство РФ не предусматривает отказ в выдаче схемы расположения земельного участка гражданину, имеющему в собственности часть жилого дома, а отсутствие проекта межевания квартала не может служить основанием отказа выдачи схемы расположения земельного участка. На основании изложенного заявитель просит суд, признать незаконным отказ ДГИ г. Москвы в выдаче схемы расположения земельного участка от 19 марта 2015 года №***, обязать ДГИ г. Москвы утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу***, взыскать с ДГИ г. Москвы в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Представитель заявителя Романовой Н.Г. по доверенности Романов А.К. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ДГИ г. Москвы по доверенности Забаринова Н.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 254 - 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, согласно которому вначале необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 4 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ (ред. от 08.03.2015 года) «О введении в действие ЗК РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2, 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет, в том числе земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Кадастровые работы представляют собой подготовку документов, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости (ч. 2 ст. 36 Закона о кадастре).

Согласно ст. 37 Закона о кадастре в результате кадастровых работ в отношении земельного участка осуществляется подготовка межевого плана.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 38 Закона о кадастре при подготовке межевого плана устанавливается местоположение границ земельного участка и, исходя из установленных границ, определяется площадь земельного участка.

Таким образом, выдача схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. Земельный участок может выступать объектом правоотношений только после прохождения процедуры утверждения его границ на кадастровой карте территории, государственного кадастрового учета и присвоения ему кадастрового номера.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Согласно ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровым или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

По смыслу ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение схемы расположения земельного участка под принадлежащими на праве собственности заявителю зданиями, строениями, сооружениями является безусловной обязанностью государственного органа.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, Романова Н.Г. является собственником квартиры №***, общей площадью 114, 3 кв.м, с кадастровым номером *** расположенной по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года.

Письменными материалами дела установлено, что *** года с целью оформления в собственность земельного участка, прилегающего к дому Романова Н.Г. обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы (далее ДГИ г. Москвы) с заявлением о предоставлении государственной услуги: выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.

Решением ДГИ г. Москвы от 19 марта 2015 года №*** Романовой Н.Г. было отказано в предоставлении государственной услуги, а именно выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, улица Мичурина, владение 23 в связи с тем, что согласно данным предоставленным ГУП МосгорБТИ здание, расположенное по адресу: *** является многоквартирным жилым домом. Проект межевания квартала, в котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой дом, до настоящего времени не утвержден в установленном порядке.

Вопросы предоставления запрошенного заявителем документа регулируются Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача копий правоустанавливающих и иных документов на земельные участки", утвержденным постановлением Правительства Москвы 3 199-ПП от 15 мая 2012 года.

Согласно п. 2.22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, являются:

2.22.1. Представление заявителем документов, не соответствующих требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы.

2.22.2. Невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Согласно сообщению ДГИ г. Москвы от 14 мая 2015 года №ДГИ-ГР-103852/15-1 в ответ на жалобу Романовой Н.Г. об отказе в предоставлении государственной услуги усматривается, что документов и(или) сведений, подтверждающих, что объект по адресу: г. Москва, улица Мичурина дом 23 является индивидуальным жилым домом, в запросе представлено не было, а проект межевания квартала, в котором расположено вышеуказанное здание до настоящего времени не утвержден в установленном порядке.

Так же судом было исследовано определение Бутырского районного суда СВАО г. Москвы от 07 октября 2004 года об утверждении мирового соглашения между Логиновой Н.П., Кузнецовой Т.В., Боруновой Р.В., Романовой Н.Г., Балакиным А.А., Осиной И.П., Лозиной Н.Л. о реальном разделе домовладения, расположенного по адресу: *** и поэтажный план.

Как следует из технического паспорта, утвержденного ГУП г. Москвы МосгорБТИ, одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: *** был построен в 1937 году, имеет общую площадь жилого дома 430,7 кв.м. и жилую площадь 275, 7 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Долгопрудненского городского совета депутатов трудящихся М.О. от 23 апреля 1965 года был утвержден акт комиссии Исполкома Долгопрудненского Горсовета от 16 февраля 1965 года о приемке в эксплуатацию половины жилого дома №23, по улице Мичурина в городе Долгопрудном, построенной Балакиным Г.А. и Пургайлис М.Д.

Из справки, выданной Северо-Восточным ТБТИ *** года усматривается, что жилой дом №*** по улице Мичурина технически разделен на 5 квартир с отдельными входами: квартира №1 общей площадью 140, 4 кв.м., квартира №2 общей площадью 87,6 кв.м., квартир №3 общей площадью 141, 1 кв.м., квартира №4 общей площадью 103, 8 кв.м., квартира №5 общей площадью 37, 6 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги в квартире №***, расположенной по адресу: *** зарегистрированы: Романов А.К. 01.09.1946 г.р., Романов С.А. *** г.р. и Романова Н.Г. *** г.р.

Из справки, выданной ДЖП и ЖФ г. Москвы 23 мая 2005 года жилой дом, расположенный по адресу: *** находится в общей долевой собственности следующих граждан: Кузнецова Т.В. 7/100 долей, Литвинчук П.И. 8/100 долей, Балакин А.Г. 9/100 долей, Романова Н.Г. 19/100 долей, Лозина Н.Л. 18/400 долей, Лозина Т.В. 27/400 долей, Лозина О.В. 27/400 долей, Асадов Н.Ш. 5Э/100 долей, Борунова Р.В. 14/100 долей, Логинова Н.П. 20/100 долей.

Согласно справке, представленной Савеловским МосгорБТИ №*** от 15.06.2015 года, с даты первичной инвентаризации 05.06.1962 года, объект по адресу: *** значится индивидуальным жилым домом с 5-ю жилыми помещениями, общей площадью 440, 0 кв.м., жилой площадью 275,7 кв.м. и итоговой площадью 22,7 кв.м. В состав домовладения по адресу: *** входит указанный индивидуальный жилой дом и 17 вспомогательных строений.

Довод представителя заинтересованного лица ДГИ г. Москвы о том, что здание, расположенное по адресу: *** является многоквартирным жилым домом суд не принимает во внимание, поскольку как усматривается из ответа на запрос суда «О предоставлении документов, послуживших отказом Романовой Н.Г. в предоставлении государственной услуги», сведения ГУП МосгорБТИ, согласно которым указанное выше здание является многоквартирным жилым домом отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление Романовой Надежды Гавриловны об оспаривании решения органа государственной власти подлежит удовлетворению, поскольку действующее законодательство РФ не предусматривает отказ в выдаче схемы расположения земельного участка гражданину, имеющему в собственности часть жилого дома. Так же суд принимает во внимание тот факт, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения и вплоть до настоящего времени проект межевания квартала не утвержден, в связи с чем схема расположения земельного участка подлежит утверждению с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ)

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ)

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, по общим правилам, для возложения на ответчика обязанности компенсации морального вреда необходимо наличие его вины и причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями ответчика.

В части требований заявителя о взыскании с ДГИ г. Москвы денежной компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей суд полагает необходимым отказать, поскольку возмещение денежной компенсации морального вреда предполагается в случае нарушении личных неимущественных прав, каких-либо доказательство того, что в результате действий заинтересованного лица Романовой Н.Г. были причинены физические или нравственные страдания, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Романовой Н.Г. об оспаривании решения органа государственной власти и взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 19 марта 2015 года №*** о предоставлении государственной услуги «Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ***.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение месяца через Бутырский районный суд г. Москвы.

Федеральный судья С.И. Завьялова