Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2015 года Бутырский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Королевой Е.Е., при секретаре Захарове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1806/2015 по заявлению Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996 г.р., об оспаривании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа,

УСТАНОВИЛ:

Бутырский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996г.р., в котором просит признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 18.12.2014г. (протокол № 122) незаконным, обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, принять меры к восстановлению в полном объеме нарушенного права ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996г.р., на однократное предоставление жилого помещения в городе Москве. Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы указывает, что решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 18.12.2014г. (протокол № 122), в отношении ***а С.С. не соответствует требованиям Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве» и принятому в соответствии с ним постановлению Правительства Москвы от 02.10.2007г. №854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», которым утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - Положение), регулирующих данные правоотношения, и следовательно нарушает его право на однократное обеспечение жилим помещением в городе Москве в соответствии с отнесением его к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы Килина С.Я. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Представители ***а С.С. - Головань А.И. и бывший попечитель Дудина Н.В. в судебное заседание явились, доводы прокурора поддержали, просили удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества города Москвы Ковалева В.Е. в судебное заседание явилась, считает, что комиссия приняла правомерное решение с учетом того, что *** С.С. является собственником 1/16 доли в доме по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Новосельский сельский округ, д. ***, ул. Каштановая, д.6.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения района Отрадное СВАО г. Москвы Березкина Т.В. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявление прокурора.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пп. «Ж» и «К» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из выписки протокола Городской межведомственной комиссии от 18.12.2014г. №122, подтверждается материалами дела и установлено судом, *** С.С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ***а С.С. 09.03.1996 г.р. умер в 2002 году, мать – ***а Н.А. решением Вяземского городского суда Смоленской области от 18.09.2003г. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ***ой Анастасии Сергеевны, 1994г.р., ***а Сергея Сергеевича, 1996г.р., и ***ой Полины Сергеевны, 1999г.р.

Постановлением И.О. Главы администрации Вяземского района от 23.10.2003г. №495 над ***ым С.С., и сестрами, 1994 г.р., и, 1999 г.р., установлена опека со стороны тёти - Дудиной Н.В., зарегистрированной по адресу: Москва, ул. ***, д.35, кв.53, с определением места проживания опекаемых по адресу регистрации опекуна.

Согласно выписке из постановления И.О. Главы администрации Вяземского района от 15.10.2003г. №479, за ***ым С.С. и сестрами, 1994 г.р., 1999 г.р., сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Новосельский сельский округ, д. ***, где они ранее проживали с матерью.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 05.03.2013г. и справке о движении жильцов от 05.04.2004г., *** С.С. с 06.09.2000г. по 09.12.2004г. с семьей из 4 человек (он, мать, сестры - 1994 г.р. и 1999 г.р.) был зарегистрирован в доме, состоящем из 3-х комнат, кухни, веранды, общей площадью 108,4 кв.м., жилой площадью 63,7 кв.м. по адресу: Смоленская обл., Вяземский район, Новосельский сельский округ, д. ***, ул. Каштановая, д. 6. Дом шлакозаливной, 1972 года ввода в эксплуатацию.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону (после смерти отца) от 07.05.2004г. собственниками дома являются: *** С.С. - (1/16 доли); ***а А.С. (сестра) 1994 г.р. - (1/16 доли); ***а П.А. (сестра) 1999 г.р. - (1/16 доли); мать ***а Н.А. - (1/16 доли), бывший попечитель тётя - Дудина Н.В. - (1/4 доли); тётя Баурдина М.В. - (1/4 доли). На 1/4 долю дома собственность не оформлена.

С 09.12.2004г. *** С.С. с семьей из 5 человек (он, попечитель - тётя Дудина Н.В. с сыном Дудиным Р.А. 1996г.р., сестра Анастасия 1994г.р., сестра Полина 1999г.р.) зарегистрирован по месту жительства в 2-х комнатах (проходной (19,8кв.м.) и запроходной (11,6кв.м.) в 3-х комнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 64,0 кв.м, общей площадью 62,6 кв.м, жилой площадью 45,1 кв.м по адресу: Москва, ул. ***, д.35, кв.53. Приведённая площадь 43,58 кв.м. Согласно единому жилищному документу от 12.03.2013г. собственниками комнат (по 50% доли) являются попечитель - тётя Дудина Н.В. со своим сыном Дудиным Р.А. 1996г.р. (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2000г.).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 03.04.2013г. и справке ДЖП и ЖФ города Москвы от 09.04.2013г. записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у ***а С.С. в городе Москве отсутствуют.

Постановлением руководителя муниципалитета Отрадное города Москвы от 24.04.2013г. № МСУ-126 ОП за ***ым С.С. закреплено право на однократное обеспечение отдельной жилой площадью в городе Москве по достижении совершеннолетия.

В настоящее время *** С.С. обучается на 2 курсе дневной очной (бюджетной) формы обучения в ГБПОУ «Колледж современных технологий имени Героя Советского Союза М.Ф.Панова» Департамента образования города Москвы.

Согласно части 1 статьи 109¹ Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в ст.13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Порядок реализации дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве установлен в Положении об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющимся приложением к постановлению Правительства Москвы от 02.10.2007г. № 854-ПП.

Как следует из пунктов 1.2, 5.5 Положения вопросы о предоставлении жилых помещений детям-сиротам рассматриваются на Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комиссия 18 декабря 2014 года (протокол №122) приняла решение отказать ***у С.С. в предоставлении жилого помещения. Данное решение Городской межведомственной комиссии ничем не мотивировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) Город Москва является местом жительства лиц, у которых дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Постановлением И.О. Главы администрации Вяземского района от 15.10.2003г. №479 за ***ым С.С. сохранено право пользования жилым домом по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Новосельский сельский округ, д. ***, где он является собственником 1/16 доли.

Обстоятельства невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ. В числе таких обстоятельств указаны:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) (подпункт 1);

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Кроме того, в этом пункте подпункт 4 содержит отсылочную норму, в соответствии с которой законодательством субъекта Российской Федерации устанавливаются иные обстоятельства, при которых проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в дополнение к тем, которые прямо установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ.

В части 6 статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005г. № 61 установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в частности следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 1-«А»);

- не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 1-«Г»);

- больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере (пункт 1-«Д»);

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Перечисленные обстоятельства невозможности возвращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненное за ними жилое помещение указаны также в п. 3.1 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007г. № 854-ПП.

Мать ***а С.С., лишенная в отношении него родительских прав, является собственником 1/16 доли сохраненного за ***ым С.С. жилого помещения по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Новосельский сельский округ, д.***, ул. Каштановая, д. 6, и, следовательно, имеет право пользования указанным жилым помещением. Как пояснила Дудина Н.В. - бывший попечитель ***а С.С., в настоящее время его мать проживает в доме по указанному адресу.

Кроме того, согласно справке ОГБУЗ Вяземская центральная районная больница от 06.03.2013г., мать ***а С.С., проживающая по адресу: Смоленская обл., Вяземский район, Новосельский сельский округ, д. ***, состоит на учете в наркологическом кабинете.

*** С.С. является собственником 1/16 доли дома по указанному адресу общей площадью 108,4 кв.м, жилой площадью 63,7 кв.м. Таким образом, на долю ***а С.С. приходится 6,78 кв.м. общей площади и 3,98 кв.м. жилой площади жилого помещения. При этом, постановлением Главы администрации «Вяземский район» Смоленской области от 30 мая 2006г. № 289 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно акту проверки сохранности закрепленного за ***ым С.С. жилого помещения от 05.03.2013г., и как следует из объяснений Дудиной Н.В. (бывшего попечителя ***а С.С.), в настоящее время в доме по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Новосельский сельский округ, д. ***, ул. Каштановая, д.6, проживает её сестра Баурдина М.В. (тетя ***а С.С.), являющаяся собственником 1/4 доли дома, с дочерью и внуками, которые не являются членами семьи ***а С.С. в соответствии со ст. 31 ЖК РФ.

Предоставленные по делу доказательства удовлетворяют требованиям закона об их относимости и допустимости.

С учетом указанных обстоятельств, проживание ***а С.С. в жилом помещении по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Новосельский сельский округ, д.***, ул. Каштановая, д.6, невозможно в силу прямого указания закона, и он, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ и части 1 статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005г. № 61 должен быть однократно обеспечен благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд принимает во внимание доводы прокурора о том, что решение Городской межведомственной комиссии по жилищному вопросу ***а С.С. ничем не мотивировано, при этом решением Комиссии от 08.06.2012г. (протокол №87) предоставлено жилое помещение сестре ***а С.С. - ***ой Анастасии Сергеевне, 02.02.1994г.р., находящейся в совершенно аналогичных жизненных обстоятельствах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу что принятое решение Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 декабря 2014 года (протокол №122) об отказе в предоставлении жилого помещения ***у С.С. нарушает его право на однократное обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствует закону и иному нормативно-правовому акту, нарушает права и свободы ***а С.С., а потому является незаконным.

Признавая решение незаконным, одновременно суд принимает решения о возложении на Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности принять меры к восстановлению в полном объеме нарушенного права ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996 г.р., на однократное предоставление жилого помещения в городе Москве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996 г.р., об оспаривании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, удовлетворить.

Признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 декабря 2014 года (протокол № 122) по жилищному вопросу ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996 г.р., - незаконным.

Обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принять меры к восстановлению в полном объеме нарушенного права ***а Сергея Сергеевича, 09.03.1996 г.р., на однократное предоставление жилого помещения в городе Москве.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московском городском суде в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья Е.Е. Королева

Решение изготовлено в окончательной форме 22.06.2015 года.