Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-393/15

РЕШЕНИЕ

Судья Коптевского районного суда города Москвы Белицкий В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жулидова Н.Е. в защиту ООО «ГОРИЗОНТ» на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 21 июня 2016 года №15-51-Ж01-00129/01 о привлечении ООО «ГОРИЗОНТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 21 июня 2016 года №15-51-Ж01-00129/01

Общество с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ», ИНН 7743639706, место нахождения: Московская область, г. Одинцово, Можайское шоссе, д.8«г»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и ООО «ГОРИЗОНТ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Из обжалуемого постановления и материалов дела усматривается, что ООО «ГОРИЗОНТ» привлечено к административной ответственности за то, что 11 мая 2016 года в 14 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.54, к.1, и по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.56, в ходе обследования территории выявлено, что ответственной организацией ООО «ГОРИЗОНТ», являющейся генподрядчиком на основании выданного на производство работ по реконструкции улично-дорожной сети (Дмитровского шоссе) ордера №15090033 не обеспечен надлежащий контроль за состоянием объекта производства работ, что выразилось в неудовлетворительном содержании строительных ограждений; частично отсутствует ограждение мест разрытий (ограждения траншей), наличие проемов между установленными секциями ограждений; отсутствует аварийное освещение (габаритные фонари, импульсивная стрелка) на ограждениях, установленных с занятием проезжей части Дмитровского шоссе. Указанные факты представляют угрозу жизни и здоровью граждан, а также создают угрозу безопасности движения транспортных средств (безопасности дорожного движения). Таким образом, ООО «ГОРИЗОНТ» как генподрядчик допустило и не предотвратило факт неудовлетворительного содержания объекта производства работ, своевременно не приняло меры для организации работ по установке дополнительных ограждений мест разрытий, а также по обустройству аварийного освещения на имеющихся ограждениях, чем нарушило п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.6, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года №299-ПП.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Жулидов Н.Е. обратился в Коптевский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой указал, что в нарушение требований ст.26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указано, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ООО «ГОРИЗОНТ» является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена вина ООО «ГОРИЗОНТ», то есть оспариваемое постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст.24.1 КоАП РФ. При привлечении ООО «ГОРИЗОНТ» к административной ответственности были допущены нарушения ст.ст.25.1, 25.4, 28.2, 29.1, 29.7 КоАП РФ. Законный представитель ООО «ГОРИЗОНТ» не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в юридический адрес ООО «ГОРИЗОНТ» такие сведения не направлялись. Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО «ГОРИЗОНТ», а также его полномочного представителя и в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «ГОРИЗОНТ» или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела. Просит признать постановление должностного лица незаконным и отменить.

В судебном заседании защитники ООО «ГОРИЗОНТ» Бобров Д.С. и Жулидов Н.Е. доводы жалобы поддержали.

Защитник Бобров Д.С. пояснил, что строительные работы по указанным в постановлении адресам ООО «ГОРИЗОНТ» завершило в срок, указанный в ордере на производство работ, то есть до 30 апреля 2016 года.

Защитник Жулидов Н.Е. пояснил, что ООО «ГОРИЗОНТ» не совершало вменяемое Обществу административное правонарушение. Объект по реконструкции Дмитровского шоссе: транспортная развязка на пересечении с 3-м Нижнелихоборским проездом 23 декабря 2015 года Мосгосстройнадзором разрешен к вводу в эксплуатацию. С какой целью ООО «ГОРИЗОНТ» получило ордер на проведение работ на участке улично-дорожной сети Дмитровского шоссе после введения в эксплуатацию вышеуказанного объекта, защитник Жулидов Н.Е. сначала пояснить не смог, затем указал, что ООО «ГОРИЗОНТ» производило гарантийные работы на данном объекте, которые не были связаны с производством земляных работ и ордер получало на производство работ по благоустройству территории.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОАТИ г. Москвы Жалнин И.С. пояснил, что 11 мая 2016 им при осуществления контроля за состоянием объектов благоустройства в Тимирязевском районе г. Москвы по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.54, к.1, и по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.56, выявлено административное правонарушение, выразившееся в неудовлетворительном содержании строительных ограждений, частичном отсутствии таких ограждений, отсутствии аварийного освещения. Данное правонарушение совершено ООО «ГОРИЗОНТ». На момент проведения обследования указанной территории информационный щит с указанием наименования организации, производившей строительные работы на данной территории, и рабочие на объекте отсутствовали. Гипотетически на данном объекте могла работать иная организация, но фактически другие организации, кроме ООО «ГОРИЗОНТ» на объекте по указанным адресам не работали. Аварийные работы на данном объекте на момент выявления административного правонарушения не проводились. Несмотря на представленное суду разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, о проведении на момент выявления административного правонарушения работ на данном объекте именно ООО «ГОРИЗОНТ» свидетельствует, в том числе, попытка получения ООО «ГОРИЗОНТ» ордера на проведение работ на участке улично-дорожной сети Дмитровского шоссе (заявка была подана 6 мая 2016 года 19 мая 2016 года было отказано) и его последующее получение ООО «ГОРИЗОНТ» (в настоящее время ордер действует до 15 октября 2016 года) после ввода объекта в эксплуатацию. Ордер выдан ООО «ГОРИЗОНТ» на проведение именно земляных работ (заглубление в грунт), а не на проведение работ по благоустройству территории, на что в своих вопросах указывал защитник.

Проверив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав защитников Боброва Д.С. и Жулидова Н.Е., допросив свидетеля Жалнина И.С., суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

В соответствии с п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года №299-ПП (далее по тексту – Правила) в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения); оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки); смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

В силу п.3.6 Правил Ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Согласно п.5.3 Правил исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч.1 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о виновности ООО «ГОРИЗОНТ» в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- рапортом инспектора ОАТИ г. Москвы Жалнина И.С. о выявлении административного правонарушения 11 мая 2016 года по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.54, к.1 (а также по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.56), совершенного ООО «ГОРИЗОНТ»;

- адресным перечнем выявленных нарушений, в котором отражено, что по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.54, к.1 (а также по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.56) в ходе комиссионного обследования с участием представителей управы Тимирязевского района, ГБУ «Жилищник Тимирязевского района» установлено неудовлетворительное содержание строительных ограждений; отсутствие аварийного освещения; неудовлетворительная уборка и санитарное содержание объекта производства работ и прилегающей территории;

- фотоматериалом, наглядно отражающим допущенные ООО «ГОРИЗОНТ» нарушения;

- графиком производства работ по строительству объекта «Реконструкция Дмитровского шоссе транспортная развязка на пересечении с 3-м Нижнелихоборским проездом», утвержденным генеральным директором ООО «ГОРИЗОНТ», в котором указаны наименования производимых работ и дата закрытия ордера;

- скриншотами из служебной программы ОАТИ с указанием наличия у ООО «ГОРИЗОНТ» ордера на проведение строительных работ по реконструкции улично-дорожной сети (Дмитровского шоссе);

- ордером от 16 февраля 2016 года №15090033/1, выданным ООО «ГОРИЗОНТ» на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов на Дмитровском шоссе (пересечение с 3-м Нижнелихоборским проездом без занятия проезжих частей улично-дорожной сети).

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ.

Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в том числе субъект административного правонарушения, установлены верно.

Доводы о невиновности ООО «ГОРИЗОНТ» опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе вышеприведенными показаниями свидетеля Жалнина И.С., допрошенного в ходе рассмотрения настоящей жалобы, не доверять которым оснований не имеется, поскольку они согласуются с другими доказательствами по делу.

Собранные по делу доказательства обоснованно признаны должностным лицом достаточными для рассмотрения дела по существу.

Фактические обстоятельства дела должностным лицом установлены правильно, в обжалуемом постановлении эти обстоятельства конкретизированы, и им дана надлежащая квалификация.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Доводы о ненадлежащем извещении ООО «ГОРИЗОНТ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятельны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по месту нахождения ООО «ГОРИЗОНТ» направлены уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которые вручены адресату 24 мая 2016 года и 10 июня 2016 года соответственно.

Содержание обжалуемого постановления отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Наказание ООО «ГОРИЗОНТ» назначено справедливое, в соответствии с законом.

С учетом приведенных данных постановление должностного лица следует признать законным и обоснованным, а жалобу защитника Жулидова Н.Е. – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 21 июня 2016 года №15-51-Ж01-00129/01 о привлечении ООО «ГОРИЗОНТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу Жулидова Н.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.А. Белицкий