Постановление о назначении административного наказания

5-199/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 13 июля 2016 года

Коптевский районный суд г.Москвы (125130, город Москва, улица Зои и Александра Космодемьянских, дом 31, корпус 2)

в составе председательствующего К.А. Мариненко,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, – Смирнова Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

АО «Дикси Юг», адрес местонахождения: ….., о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Дикси Юг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий.

27 апреля 2016 года в 16 часов 00 минут по адресу: …., установлено, что в магазине АО «Дикси Юг» в нарушение

ст.11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999 года;

п.2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года, – загрузка продуктов осуществляется под окнами квартир жилого дома. Специальное загрузочное помещение отсутствует, имеется грузовой лифт в складское помещение, расположенный непосредственно под окнами квартир жильцов второго этажа дома по вышеуказанному адресу;

проведение разгрузочно-погрузочных работ осуществляется со стороны двора жилого дома непосредственно под окнами жилых квартир; специальное загрузочное помещение со стороны двора жилого дома отсутствует; автомобили, поставляющие товар в магазин, перегораживают вход в подъезды для жителей, блокируют движение автомобилей жителей дома. Указанные нарушения создают нагрузку на нервную систему человека, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, право на отдых.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть материал при имеющейся явке.

Защитник Смирнов Ю.В. пояснил в судебном заседании, что конструктивные особенности указанного дома препятствуют загрузке товаров не со стороны двора, поскольку с торцов дома загрузочные помещения отсутствуют, а с фасада дома находится вход для посетителей, жилой дом был изначально спроектирован с учетом того, что на первом этаже будет осуществляться торговля, следовательно, разгрузка осуществлялась АО «Дикси Юг» единственным возможным способом. Магазин «Дикси» расположен в указанном здании с 2012 года, арендует помещения у собственника, при этом собственника защитник назвать затруднился. Магазином предприняты меры по удаленной разгрузке товаров: автомобили не заезжают во двор, останавливаются на ул. Тимирязевской, после чего продукты доставляются в магазин вручную в закрытых термобоксах.

Суд, изучив представленные суду материалы, приходит к следующим выводам.

Обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2016 года, в котором подробно изложено и описано выявленное нарушение (л.д.1-2);

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки АО «Дикси Юг» в период с 12 апреля 2016 года по 12 мая 2016 года (л.д.8);

-актом проверки №02-26-00300 о том, что по указанному адресу проводятся разгрузочно-погрузочные работы с фототаблицей (л.д.9-12);

-иными материалами дела, включая документы о деятельности общества.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права АО «Дикси Юг» соблюдены.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.24 этого же закона при эксплуатации зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В соответствии с п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Указанные положения действующего законодательства обществом нарушены.

Как следует из заявления жителей дома, по которому было принято решение о проверке, по указанному адресу ежедневно производятся разгрузочные работы (л.д.6-7).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, заявление жильцов дома также является доказательством, не доверять которому у суда нет оснований, поскольку в связи с указанным заявлением органом государственной власти принято решение повторно провести проверку, в ходе которой доводы были подтверждены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все меры по соблюдению действующего законодательства приняты не были.

Доводы защитника о том, что иным способом осуществить загрузку не позволяет конструкция дома, суд отклоняет по следующим основаниям.

Как установлено со слов защитника, магазин «Дикси» расположен в доме с 2012 года. При этом в вину юридическому лицу вменяется несоблюдение требований федерального законодательства и подзаконных нормативных актов от 1999 и 2001 годов.

АО «Дикси Юг» является юридическим лицом, в соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг.

К рискам акционерного общества в данном случае относится изначальный выбор помещения, не предназначенного для функционирования в качестве магазина с постоянной разгрузкой товаров народного потребления под окнами жилого дома.

Из статьи 11 упоминаемого выше федерального закона прямо следует обязанность юридического лица выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Надлежащей оценки возможных юридических последствий аренды помещения, фактически непригодного для функционирования магазина, юридической службой АО в 2012 году не дано, несмотря на то, что у юридического лица имеются все возможности для юридической экспертизы действующего законодательства. В настоящее время АО несет риск соответствующих неблагоприятных последствий, поскольку данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вопросы правомерности действий органов государственной власти и должностных лиц, ответственных за выдачу разрешения на использование указанного помещения для функционирования магазина, в настоящем судебном заседании не рассматривается, однако указанные вопросы также относятся к рискам предпринимательской деятельности, поскольку именно АО является субъектом ответственности за правонарушения, связанные с использованием помещения не по назначению, поскольку именно оно осуществляет незаконную деятельность.

Суд на основе имеющихся материалов приходит к выводу, что вина АО «Дикси Юг» полностью доказана. Из материалов дела следует, что в нарушение действующих норм под окнами жилого дома проводились погрузочно-разгрузочные работы.

Письменные материалы дела полностью подтверждают вину АО в совершении правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Существенных процессуальных нарушений при составлении материала допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Указание на нарушение ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.6.1 изменений и дополнений №1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», суд исключает, поскольку они в протоколе об административном правонарушении не описаны.

Добровольным прекращением административного правонарушения так называемая «дистанционная разгрузка» товаров не является, поскольку предусмотренные обществом меры не связаны с прекращением вредного воздействия на уровень комфорта проживающих в доме граждан и состояние их здоровья. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» прямо указывают на необходимость разгрузки товаров только предусмотренными способами, при этом негативное влияние на психику и здоровье жителей дома оказывает не только въезд во двор грузовых автомобилей, но и сам факт разгрузки товаров.

Кроме того, о дистанционной разгрузке товаров защитник общества заявляла и 26 октября 2015 года в заседании Коптевского районного суда г. Москвы, что следует из соответствующего постановления, однако из настоящего дела об административном правонарушении следует, в том числе из фотографий, что разгрузка товаров осуществляется непосредственно с автомобилей.

То обстоятельство, что в данном случае деятельность организации торговли ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилом здании, подтверждается в течение нескольких лет рядом обращений жителей дома по адресу: г. Москва, …., в Роспотребнадзор, за что неоднократно юридические лица, осуществляющие в указанном доме деятельность в качестве магазинов и ресторанов, были ранее привлечены к административной ответственности Коптевским районным судом г. Москвы по ст.6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает наличие отягчающего наказание обстоятельства: повторное совершение однородного административного правонарушения, при этом характер совершенного административного правонарушения указывает на создание значительных неудобств жителям дома, в связи с этим суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иное наказание не будет способствовать достижению целей наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается не только во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, но также и эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом суд учитывает, что проведение погрузочно-разгрузочных работ, не соответствующих стандартам, под окнами жилого дома нарушает действующие санитарные правила, и в соответствии со ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридическое лицо было обязано самостоятельно прекратить их производство/функционирование, чего сделано не было, что повлекло дополнительную угрозу безопасности здоровью людей.

В этой связи суд считает необходимым принудительно приостановить функционирование соответствующего магазина полностью, поскольку приостановление только разгрузочно-погрузочного входа может повлечь дополнительные нарушения прав жителей дома, связанные с разгрузкой товара под окнами через вход для посетителей, что отмечалось судом ранее по аналогичным делам, в том числе и неоднократно по указанному конкретному адресу, при этом суд приходит к выводу, что назначение административного штрафа не может в данной ситуации достичь цели прекращения длящегося административного правонарушения, нарушающего права и законные интересы жителей жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Дикси Юг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Дикси» указанного АО, расположенного под окнами жилого дома по адресу: ….., на срок ШЕСТЬДЕСЯТ суток, в связи с чем временно прекратить деятельность указанного магазина.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности магазина.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья К.А. Мариненко