Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-262/16

РЕШЕНИЕ

Судья Коптевского районного суда города Москвы Белицкий В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе председателя Потребительского гаражно-строительного кооператива «Михалково-77» Мешкова ВВ на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 мая 2016 года №1288-ЗУ/9094672/2-16,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 мая 2016 года №1288-ЗУ/9094672/2-16

Председатель Потребительского гаражно-строительного кооператива «Михалково-77» Мешков ВВ , ***года рождения, уроженец г. Краснодара,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Из обжалуемого постановления и материалов дела усматривается, что в результате обследования, проведенного 13 апреля 2016 года Управлением контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости, установлено, что в границах оформленного договором аренды №М09-007683 от 16 января 1997 года землеотвода расположено нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, проезд Черепановых, вл.32 А, учтенное органами БТИ как шестиэтажное нежилое кирпичное здание (назначение – гараж), общей площадью 12699 кв.м 2000 года постройки и оформленное в собственность на множество лиц. В указанном здании размещаются машиноместа (боксы), используемые физическими лицами под хранение личного автотранспорта. Также в указанном здании ведется реализация (торговля) автозапчастями, размещается круглосуточная столовая (общественное питание), а также размещается автосервис и шиномонтаж. В магазине автозапчастей осуществляется отпуск розничного товара (продажа) потребителям, в общественной столовой ведется производство/выдача готовой продукции (пищевая продукция) физическим лицам, в автосервисе и шиномонтаже оказываются услуги населению. Земельный участок для использования автосервиса, шиномонтажа, торговли и общественного питания не предоставлялся, изменения в действующий договор аренды от 16 января 1997 года №М-09007683 ПГСК «Михалково-77» не внесены.

Нарушены п.5 ст.4, п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в г. Москве», п.п.1.1, 5.1, 5.6 договора аренды от 16 января 1997 года №М-09-007683.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ПГСК «Михалково-77» Мешков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ПГСК «Михалково-77» является добровольным объединением граждан на основе членства с целью удовлетворения потребностей его членов в хранении и парковке автотранспортных средств, а также удовлетворения иных социальных и культурных потребностей путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Для достижения указанных целей построен многоэтажный гараж по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, д.32 А, кадастровый номер 77:09:0003003:2. Земельный участок, на котором расположен многоэтажный гараж, предоставлен Кооперативу Мэрией (администрацией) г. Москвы, что подтверждается договором аренды земельного участка №М-09-007683 от 16 января 1997 года. В соответствии с названным договором участок предоставлен для строительства многоэтажного гаража и дальнейшую его эксплуатацию. Указанный гараж изначально разрабатывался как многоэтажный гараж-стоянка с магазином – салоном, что подтверждается заданием на разработку документации, утвержденной в 1997 году Мосгорэкспертизой, Москомархитектурой, Главным управлением по делам ГО и ЧС и иными действовавшими в тот момент структурами. В указанном документе четко предусмотрено (п.1.3), что в гараже предусмотрены посты для мойки автомобилей (с очистными сооружениями и оборотной системой водоснабжения), ТО и ТР. На первом этаже предусмотрен также магазин-салон (продажа автомобилей, запчастей и косметики). Вышеуказанное задание на разработку документации было также одобрено и согласовано заключением от 18 сентября 1997 года №76-П57 МГЭ, в котором прямо одобрено создание магазина-салона, мойки, уборки салонов, технического облуживания и мелкого технического ремонта, ремонта легковых автомобилей и шиномонтажных работ. Из листа 3 данного заключения видно, что на первом этаже предусмотрены бытовые и вспомогательные помещения – к указанным помещениям относится помещение для приема пищи. «Столовая (общественное питание)» в том виде, как ее описывает сотрудник Госинспекции по недвижимости, на территории гаража отсутствует и каких-либо доказательств об этом в материалах дела не имеется. Иной документацией в гараже предусмотрено помещение для приема пищи. В соответствии с договором об участии в строительстве шестиэтажного гаража по проезду Черепановых, владение 34 №15 от 6 июля 2001 года помещение под магазин автозапчастей передано Чистяковой И.К., которая является членом ПГСК и впоследствии оформила свое право собственности на помещение в установленом законом порядке. Кроме того, вышеуказанные объекты нашли свое отражение в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 11 февраля 2003 года. ПГСК «Михалково-77» к указанным в постановлении объектам экономического отношения не имеет, какой-либо коммерческой деятельностью не занимается, земельный участок эксплуатирует исключительно под цели построенного гаража, в связи с чем основания привлечения к административной ответственности по ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях отсутствуют. С учетом изложенного полагает, что обжалуемое постановление неправомерно и подлежит отмене. Просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить.

В судебном заседании заявитель Мешков В.В. и защитник Козлякова Ю.В., допущенная к участию в деле в указанном качестве по устному ходатайству заявителя, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Дополнительно к материалам дела по ходатайству защитника приобщены письменные объяснения Мешкова В.В., в котором последний указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что проведенная проверка носила плановый или внеплановый характер; надлежащие документы, на основании которых проводилась соответствующая проверка, в том числе распоряжение о проведении проверки; документы, подтверждающие согласование проверки с прокуратурой г. Москвы; документы, подтверждающие направление в ПГСК «Михалково-77» соответствующего уведомления и распоряжения; документы, подтверждающие вручение лицу, в отношении которого производится проверка, копии распоряжения о проведении проверки.

Проверив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав заявителя и защитника, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Административная ответственность по Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона г. Москвы от 19 декабря 1997 года №48 «О землепользовании в г. Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу п.п.2, 2.1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 1997 года №48 «О землепользовании в г. Москве» при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 1997 года №48 «О землепользовании в г. Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Выводы должностного лица административного органа о виновности председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются поручением от 12 апреля 2016 года о проведении обследования объекта недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, которым проведение обследования поручено инспекторам Шачневу А.В., Грушецкому А.В.; протоколом об административном правонарушении №9094672/2 от 27 апреля 2016 года в отношении председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В., составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ; рапортом №9094672 от 13 апреля 2016 года инспектора Шачнева А.В. о результатах обследования объекта недвижимости, в котором зафиксированы выявленные нарушения; приложением к рапорту №9094672 от 13 апреля 2016 года, из которого следует, что площадь занимаемого ПГСК «Михалково-77» земельного участка №4400 кв.м; приложением к рапорту в виде фототаблицы, на которой зафиксирован обследованный объект недвижимости с адресным ориентиром: г. Москва, проезд Черепановых, вл.32 А; договором о предоставлении земельного участка №М-09-007683 от 16 января 1997 года, согласно которому земельный участок площадью 4400 кв.м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, предоставлен в аренду ПГСК «Михалково-77» для использования территории под строительство гаража и его дальнейшую эксплуатацию (п.1.1), арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями предоставления (п.5.1), арендатор обязан надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора (п.5.6); иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ.

Доводы о том, что ПГСК «Михалково-77» не имеет отношение к указанным в обжалуемом постановлении объектам экономической деятельности, какой-либо коммерческой деятельностью не занимается, земельный участок эксплуатирует исключительно под цели построенного гаража, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, несостоятельны.

Из представленных материалов следует, что арендатором земельного участка, на котором в помещении гаражного комплекса ПГСК «Михалково-77» расположены магазин автозапчастей, столовая, автосервис и шиномонтаж, является ПГСК «Михалково-77» - юридическое лицо, деятельность которого, как пояснил Мешков В.В., направлена на обеспечение функционирования гаражного комплекса.

Факт осуществления деятельности указанных магазина, столовой, автосервиса и шиномонтажа на указанной территории, подтверждено материалами дела, объективно ничем не опровергнуто.

В соответствии с п.1.1 договора аренды от 16 января 1997 года №М-09-007683 земельный участок, общей площадью 4400 кв.м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, предоставлен ПГСК «Михалково-77» для строительства многоэтажного гаража и дальнейшую эксплуатацию данного гаража.

Земельный участок для использования автосервиса, шиномонтажа, торговли и общественного питания ПГСК «Михалково-77» не предоставлялся, изменения в действующий договор аренды от 16 января 1997 года №М-09007683 ПГСК «Михалково-77» не внесены.

Деятельностью ПГСК «Михалково-77» на момент выявления административного правонарушения руководил Мешков В.В., который, исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности.

Разработка проекта гаража как стоянки с магазином-салоном, приемка законченного строительством объекта как многоэтажного гаража-стоянки, включающей, помимо гаражных боксов, магазин, мойку для автомобилей, технический центр по ремонту автомобилей, не являются обстоятельством, освобождающим председателя ПГСК «Михалково-77» от необходимости соблюдения требований п.5 ст.4, п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в г. Москве», п.п.1.1, 5.1, 5.6 договора аренды от 16 января 1997 года №М-09-007683.

Таким образом, председатель ПГСК «Михалково-77» Мешков В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Содержание обжалуемого постановления отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года №184-ПП, к полномочиям Госинспекции по недвижимости относится не только принятие решений о проведении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам использования земель и объектов нежилого фонда в порядке, установленном федеральным законодательством (п.4.2.3), но также проведение обследований (мониторинга) земель и объектов нежилого фонда без взаимодействия с их пользователями (п.4.2.4).

Из представленных материалов, в частности, поручения №9094672 от 12 апреля 2016 года (л.д.109), следует, что инспекторам Шачневу А.В., Грушецкому А.В. поручено не проведение плановой или внеплановой проверки, а обследование объекта недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, которое не требует предварительного согласования с прокуратурой и извещения лица, в чьем владении, распоряжении, пользовании находится обследуемый объект недвижимости.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Наказание председателю ПГСК «Михалково-77» Мешкову В.В. назначено справедливое, в соответствии с законом.

С учетом приведенных данных постановление должностного лица следует признать законным и обоснованным, а жалобу председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В. – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 мая 2016 года №1288-ЗУ/9094672/2-16, - оставить без изменения, а жалобу председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.А. Белицкий