Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-263/16

РЕШЕНИЕ

Судья Коптевского районного суда города Москвы Белицкий В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе председателя Потребительского гаражно-строительного кооператива «Михалково-77» Мешкова ВВ на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 мая 2016 года №*** ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 мая 2016 года №***

Председатель Потребительского гаражно-строительного кооператива «Михалково-77» Мешков ВВ , *** года рождения, уроженец г. Краснодара,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Из обжалуемого постановления и материалов дела усматривается, что в результате обследования, проведенного 13 апреля 2016 года Управлением контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости, по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, установлено, что за границами оформленного договором аренды №*** от 16 января 1997 года землеотвода ПГСК «Михалково-77», в нарушение п.6,7 ст.4, п.п.1.1 п.1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в г. Москве» занимает и использует под открытую автостоянку дополнительный земельный участок площадью около 1.260 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Земельный участок огорожен металлическим забором, установлен автоматический шлагбаум. При въезде имеется вывеска: «стоянка только для членов ПГСК», участок охраняется, доступ ограничен.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ПГСК «Михалково-77» Мешков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ПГСК «Михалково-77» является добровольным объединением граждан на основе членства с целью удовлетворения потребностей его членов в хранении и парковке автотранспортных средств, а также удовлетворения иных социальных и культурных потребностей путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Для достижения указанных целей построен многоэтажный гараж по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, д.32 А, кадастровый номер *** . Земельный участок, на котором расположен многоэтажный гараж, предоставлен Кооперативу Мэрией (администрацией) г. Москвы, что подтверждается договором аренды земельного участка №М-09-007683 от 16 января 1997 года. В соответствии с названным договором участок предоставлен для строительства многоэтажного гаража и дальнейшую его эксплуатацию. Территория, на которую идет ссылка в оспариваемом постановлении, предоставлена ПГСК «Михалково-77» под строительство, благоустройство. Кроме того, в апреле 2009 года Департаментом городского имущества г. Москвы выпущено распоряжение об уточнении границ земельного участка по вышеуказанному адресу, арендатором которого по вышеуказанному договору аренды является ПГСК «Михалково-77». В указанном распоряжении указано, что ДГИ г. Москвы принял на себя ответственность по уточнению границ. Если бы Департамент внес соответствующие изменения в ГКН, территория, на которую ссылается Госинспекция по недвижимости, вошла бы в состав арендуемого ПГСК «Михалково-77» земельного участка. Заявитель не несет ответственности за то, что ДГИ г. Москвы не внесло соответствующие изменения в кадастр. В этой связи, по мнению заявителя, обжалуемое постановление неправомерно и подлежит отмене. Просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить.

На рассмотрение жалобы Мешков В.В. явился, доводы жалобы поддержал, представил дополнение к жалобе.

В дополнении к жалобе Мешков В.В. указал, что обжалуемым постановлением установлено занятие и использование ПГСК «Михалково-77» под открытую автостоянку дополнительного земельного участка площадью около 1260 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Данный земельный участок огорожен металлическим забором, установлен автоматический шлагбаум (требование проекта по благоустройству и озеленению района Коптево), участки не охраняются. Основание – договор с охранным предприятием только на охрану здания, на что при въезде и при выезде из здания гаража имеются комнаты охраны. Земельный участок, на котором расположен многоэтажный гараж, предоставлен Кооперативу Мэрией (администрацией) г. Москвы, что подтверждается договором аренды земельного участка №М-09-007683 от 16 января 1997 года. В приложении №2 указана площадь в литерах А,Б,В,Д в размере 0,64 га (6400 кв.м), а не как в п.1.1 4400 (0,44 га). Таким образом, увеличение 1260 кв.м нельзя утверждать увеличением. 20 декабря 2007 года председателем ПГСК «Михалково-77» направлено письмо о внесении изменений в договор аренды с предоставлением всех необходимых документов: выпиской БТИ, планом земельного участка, письмом Мосгоркомстата о кодах. Однако ПГСК «Михалково-77» получило ответ только 31 августа 2009 года, в котором говорится о том, что в связи с изменением границ земельного участка ДГИ г. Москвы было подготовлено и выпущено распоряжение об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером *** , арендатором которого является ПГСК «Михалково-77» по вышеуказанному договору аренды. Согласно распоряжению ДГИ принял на себя ответственность по уточнению границ. Однако до настоящего времени уточнение не выполнено. В кадастровом паспорте земельного участка: г. Москва, проезд Черепановых, д.32А, кадастровый номер *** в п.15 указаны особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На сегодняшний день ГлавАпу, Москомархитектуры выполнен проект межевания территории данного квартала Коптево, где заказчиком является ДГИ г. Москвы, в котором имеется план межевания и план гаража с границей участка ПГСК «Михалково-77», согласованный Департаментом земельных ресурсов без замечаний. Просит признать незаконным обжалуемое постановление и полностью его отменить.

Проверив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.6,7 ст.4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в г. Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно п.1.1 п.1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в г. Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Выводы должностного лица о виновности председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются поручением от 12 апреля 2016 года о проведении обследования объекта недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, которым проведение обследования поручено инспекторам Шачневу А.В., Грушецкому А.В.; протоколом об административном правонарушении №*** от 27 апреля 2016 года в отношении председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В., составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ; рапортом №9094672 от 13 апреля 2016 года инспектора Шачнева А.В. о результатах обследования объекта недвижимости, в котором зафиксировано, что ПГСК «Михалково-77» занимает и использует земельный участок площадью около 1.260 кв.м за границами предоставленного договором №*** землеотвода с нарушением порядка использования земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, под открытую автостоянку. Земельный участок огорожен металлическим забором, установлен автоматический шлагбаум. При въезде имеется вывеска: «стоянка только для членов ПГСК», участок охраняется, доступ ограничен; приложением к рапорту №9094672 от 13 апреля 2016 года, из которого следует, что площадь занимаемого ПГСК «Михалково-77» земельного участка №1260 кв.м; приложением к рапорту в виде фототаблицы, на которой зафиксирован обследованный объект недвижимости по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34; данными государственного кадастра недвижимости, согласно которому граница земельного участка по адресу: г. Москва, проезд Черепановых, вл.34, кадастровый номер *** , не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой председателем ПГСК «Михалково-77» является Мешков В.В., иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ.

Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, административным органом установлены верно.

Заявитель в судебном заседании не оспаривал, что ПГСК «Михалково-77» использует земельный участок за пределами границ участка в 4400 кв.м, предоставленного в аренду по договору №М-09-007683 от 16 января 1997 года.

Ссылки заявителя на то, что в фактически занимаемых границах ПГСК «Михалково-77» использует земельный участок площадь которого составляет менее 4400 кв.м, а также представленные заявителем документы, в том числе, о намерениях уточнить границы фактически занимаемого ПГСК «Михалково-77» земельного участка, не опровергают выводы должностного лица административного органа о занятии и использовании ПГСК «Михалково-77» под открытую автостоянку дополнительного земельного участка площадью около 1260 кв.м с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Что касается ссылки Мешкова В.В. на переписку с Территориальным управлением Департамента земельных ресурсов Москвы в САО, то из представленных материалов не представляется возможным достоверно установить ее предмет.

Несостоятельной является ссылка на то, что согласно приложению №2 к договору аренды земельного участка №М-09-007683 от 16 января 1997 года площадь участка указана в размере 6400 кв.м как площадь предоставленного ПГСК «Михалково-77» земельного участка, поскольку участок такой площади ПГСК «Михалково-77» в аренду не предоставлялся, на участке размером 0,64 га, как это следует из данного документа, велось строительство гаража.

Таким образом, председатель ПГСК «Михалково-77» Мешков В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Содержание обжалуемого постановления отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Наказание председателю ПГСК «Михалково-77» Мешкову В.В. назначено справедливое, в соответствии с законом.

С учетом приведенных данных постановление должностного лица следует признать законным и обоснованным, а жалобу председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В. – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 мая 2016 года №*** , - оставить без изменения, а жалобу председателя ПГСК «Михалково-77» Мешкова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.А. Белицкий