Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №298

адрес

фио

№12-2058/2025

77MS0298-01-2025-001991-02

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению протеста на определение по делу об административном правонарушении

адрес 3 сентября 2025 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заместителя Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Измайловского межрайонного прокурора фио на определение мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 6 июня 2025 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 июня 2024 года, должностное лицо – генеральный директор ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакин Игорь Сергеевич привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича, от 6 июня 2024 года направлено на судебный участок №298 адрес и поступило на судебный участок 6 июня 2025 года.

Определением мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 6 июня 2025 года, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича, возвращены в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для надлежащего оформления и устранения, поименованных в мотивировочной части определения недостатков.

Не согласившись с указанным определением, Измайловский межрайонный прокурор фио 03.07.2025 обратился в Измайловский районный суд адрес с протестом, в котором просит определение мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. Протест поступил в Измайловский районный суд адрес 21.07.2025.

Заместитель Измайловского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протесте, считал вынесенное определение мирового судьи незаконным, просил указанный акт отменить по основаниям, изложенным в протесте.

Генеральный директор ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакин Игорь Сергеевич в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о явке в суд, причины неявки суду не известны, письменно не просил об отложении слушание протеста.

Судья рассмотрел протест прокурора в отсутствии неявившегося генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича, надлежащим образом извещенного о явке в суд, что согласуется с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав заключение заместителя Измайловского межрайонного прокурора адрес фио, приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в , установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 июня 2024 года, должностное лицо – генеральный директор ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакин Игорь Сергеевич привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича от 6 июня 2024 года направлено на судебный участок №298 адрес.

Определением мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 6 июня 2025 года, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича, возвращены в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для надлежащего оформления и устранения, поименованных в мотивировочной части определения недостатков.

На основании КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. КоАП РФ определено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В силу , если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об АП может быть составлено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола, в данном случае постановления.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно материалам дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Измайловским межрайонным прокурором адрес старшим советником юстиции фио 6 июня 2024г. в отсутствие генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича (л.д.2-4).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича о том, что решение о возбуждении дела об АП состоится 6 июня 2024 года в 11 часов 00 минут. Сведений о вручении требования о явке адресату/иных доказательств надлежащего уведомления Жмакина Игоря Сергеевича о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на дату составления постановления не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при вынесении постановления на этот счет в постановлении не содержит. Эти обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, вопреки требованиям КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не проверены, правовой оценки не получили, что следует из представленных материалов дела.

Ссылка Измайловского межрайонного прокурора адрес (листы 1,2 протеста) на то, что мировым судьей не учтено, что в материалах дела содержатся уведомления Жмакина И.С. о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, направленные по месту работы и по месту жительства заказной корреспонденцией, обеспечивающей фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату: в уведомлении №480-2025/20450039/Ун10-25 от 26.03.2025, направленном по месту работы Жмакина И.С. указано, что возбуждение дела об административном правонарушении назначено на 12 час. 00 мин. 03.04.2025; в уведомлении №480-2025/20450039/Ун16-25 от 15.04.2025, направленном по месту жительства Жмакина И.С., указано, что возбуждение дела об административном правонарушении назначено на 11 час. 00 мин. 06.05.2025. В случае получения настоящего извещения 05.05.2025 либо позднее, прибыть в указанных целях по указанному адресу необходимо в 11 часов 00 минут на второй рабочий день, начиная со дня, следующего за днём получения извещения (л.д.74,75,76), не принимается судом во внимание, как основанная на неправильном толковании норм материального и процессуального права, при этом судья принимает во внимание, что согласно данному уведомлению от 15.04.2025 Жмакин Игорь Сергеевич извещался о необходимости явки в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес на 11:00 06.05.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с ШПИ 10970204328088 (л.д.74). Вместе с тем, материалы дела не содержат извещений генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича о необходимости явки в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес на 11:00 как на 06.06.2024, так и на 06.06.2025, не представлены данные сведения и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Жмакин Игорь Сергеевич надлежащим образом извещен о дате, времени и месте вынесения постановления как на 06.06.2024, так и на 06.06.2025 - не был.

Составление постановления в отсутствие генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указание мировым судьей на неполноту представленных материалов (отсутствие сведений о месте нахождения юридического лица по состоянию на 19.11.2023), которая имеет правовое значение при рассмотрении настоящего дела, в том числе на установление места и времени совершения правонарушения, подсудность дела об административном правонарушении мировому судье, основано на законе.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что определение мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 6 июня 2025 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича, - является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение мирового судьи судебного участка №298 адрес фио от 6 июня 2025 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «АМАЛЬТЕЯ» Жмакина Игоря Сергеевича - оставить без изменения, протест Измайловского межрайонного прокурора фио - без удовлетворения.

Судья В.А. Романова