Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

77RS0010-02-2025-005322-08

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 30 апреля 2025 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

ознакомившись с материалами административного дела №5-197/2025 по ст. 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Колпакова Ивана Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

16 апреля 2025 года заместитель межрайонного прокурора фио направил в Измайловский районный суд адрес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Колпакова Ивана Сергеевича.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Колпакова Ивана Сергеевича.

Так, по смыслу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о на адрес ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого , и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - работников аппаратов избирательных комиссий - дисквалификацию сроком на один год; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 года.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документов, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( КоАП РФ).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" извещение участников процесса допускается посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации фактов отправки и доставки СМС-сообщения адресату. Факт согласия на получение СМС-сообщения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и о его согласии на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который следует направить сообщение.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При подготовке к рассмотрению дела суд установил, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Колпакову Ивану Сергеевичу вменяют совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 КоАП РФ 10 января 2025 года, что не согласуется с другими материалами дела. Вместе с тем, данные противоречия не устранены должностным лицом.

Таким образом, материалы дела имеют противоречия в дате правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о заблаговременном извещении Колпакова Ивана Сергеевича о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении состоится 9 апреля 2025 года в 11:00.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без участия Колпакова Ивана Сергеевича.

Между тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3) содержит сведения о том, что фио извещен о необходимости прибыть в межрайонную прокуратуру 09.04.2025 в 11 час.00 мин. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.33 КоАП РФ посредством телеграммы ПАО «Центральный телеграф» по адресу его регистрации, межрайонной прокуратурой 08.04.2025 получено уведомление о недоставлении телеграммы, в связи с невозможностью вручения.

Кроме того, межрайонной прокуратурой в адрес фио направлено заказным письмом требование о явке, которое согласно телеграмме, возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, достоверно свидетельствующие о заблаговременном извещении Колпакова Ивана Сергеевича о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении состоится 09 апреля 2025 года в 11:00.

Размышлений должностного лица по этому поводу постановление о возбуждении дела об АП не содержит.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что о необходимости явки в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес 09 апреля 2025 года в 11 час. 00 мин. в целях составления постановления о возбуждении дела об АП Колпаков Иван Сергеевич надлежащим образом заблаговременно извещен не был. Иных сведений о явке Колпакова Ивана Сергеевича в прокуратуру материалы дела не содержат.

Составление постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие Колпакова Ивана Сергеевича, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, являются основанием нарушения предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 апреля 2025 года и другие материалы дела в отношении Колпакова Ивана Сергеевича по ст. 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для устранения недостатков.

Судья В.А. Романова