Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

77RS0010-02-2025-003937-89

№5-171/2025

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 28 марта 2025 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами дела по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя фио (ОГРНИП 311774607501362 ИНН 771771534271),

УСТАНОВИЛ:

8 марта 2025 года врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио на основании определения от 14 марта 2025 года направила посредством Почты России в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и другие материалы в отношении индивидуального предпринимателя фио.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении индивидуального предпринимателя фио.

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1-2) не соответствует требованиям, предусмотренной ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным индивидуальным предпринимателем фио, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ составлен инспектором по особым поручениям ОИК УВМ ГУ МВД России по адрес старшим лейтенантом полиции фио в отношении индивидуального предпринимателя фио 4 марта 2025 года в отсутствие индивидуального предпринимателя фио в присутствии защитника фио на основании имеющейся в деле доверенности от 21 ноября 2024 года б/н (л.д.3).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя фио о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя фио состоится 4 марта 2025 года в 14 часов 00 минут. Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя фио о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется и защитой не представлено соответствующих документов. Повестка на л.д. 6 не содержит сведений о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя фио о дате и времени составления протокола об АП (лд.6). Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения индивидуального предпринимателя фио о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об АП был составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя фио 4 марта 2025 года, в присутствии защитника - фио (л.д.1).

При этом, в доверенности от 21 ноября 2024 года, подтверждающей полномочия защитника индивидуального предпринимателя фио право фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д.7).

Доказательств о вручении извещения индивидуальному предпринимателю фио защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении индивидуального предпринимателя фио о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности от 21 ноября 2024 года не следует, что индивидуальный предприниматель фио извещен о дате и времени составления протокола об АП в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес.

Таким образом, присутствие защитника фио, само по себе доказательством извещения индивидуального предпринимателя фио о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель фио надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не был.

Составление протокола об АП в отсутствие индивидуального предпринимателя фио, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При решении вопроса об устранении недостатков, следует учитывать то обстоятельство, что в случае возвращения в порядке ст.29.4 КоАП РФ материалов дела для устранения недостатков, производство по соответствующему делу об административном правонарушении не прекращается, новое дело не возбуждается, а допущенные недостатки подлежат устранению согласно требованиям ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Кроме того, принимая во внимание требования ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, а также то, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено составление нового протокола об административном правонарушении, недостатки в протоколе могут быть устранены путем внесения в него изменений и дополнений. Однако в соответствии ч.4-5 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с измененным или дополненным протоколом об административном правонарушении и предоставления своих объяснений и замечаний; изменения и дополнения в протоколе должны быть им подписаны. Физическому лицу под расписку вручается измененная или дополненная копия протокола об административном правонарушении или, в предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ случаях, направляется данному лицу по почте.

Руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №610001-251217 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя фио возвратить в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес для устранения недостатков.

Судья фио