Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Сапрыкина Е.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Жолудовой Т.В.

и судей Душкиной А.А., Пахмутовой К.В.

при ведении протокола помощником судьи Орловой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ОСФР по г. Москве и Московской области на решение Измайловского районного суда города Москвы от 28 апреля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Сангова ххххххххххххх к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в страховой стаж периодов работы, назначить страховую пенсию по старости - удовлетворить частично.

Отменить решение Филиала №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области от 05 апреля 2023 года №1381344/2022 об отказе Сангову хххххххххххх в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области включить в подсчет стажа Сангова ххххххххххххххх, дающего право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы на территории Таджикской ССР и Республики Таджикистан: с 23.12.1969 г. по 26.08.1971 г., с 11.10.1971 г. по 15.02.1972 г., с 22.03.1972 г. по 03.07.1972 г., с 18.07.1972 г. по 21.10.1974 г., с 03.11.1974 г. по 14.12.1976 г., с 12.01.1977 г. по 01.03.1991 г., с 21.03.1991 г. по 25.08.1995 г., с 10.05.2002 г. по 07.06.2004 г., с 16.06.2004 г. по 03.01.2005 г., с 24.08.2006 г. по 03.01.2007 г., с 03.01.2007 г. по 12.11.2007 г., с 12.11.2007 г. по 31.03.2008 г., с 22.05.2010 г. по 26.10.2015 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области назначить Сангову ххххххххх страховую пенсию по старости со 02 декабря 2022 г.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.;

установила:

Сангов К. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить в страховой стаж периодов работы, назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указано, что решением № 1381344/22 от 05 апреля 2023 г. истцу отказано в установлении пенсии по причине, что страховой стаж истца, приобретенный на территории РФ, на дату обращения составил 1 год 6 месяцев 25 дней и является недостаточным для назначения страховой пенсии по старости. Ответчиком на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения не был учтен страховой стаж истца, приобретенный па территории Республики Таджикистан и бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики. Отказ в назначении пенсии истец полагал незаконным, поскольку обратился с заявлением до вступления в силу указанного Договора.

В связи с изложенным истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил отменить решение от 05 апреля 2023 г. № 1381344/22 об отказе в установлении пенсии; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости и фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с 28 августа 2022 г.; обязать ответчика при установлении пенсии по старости учесть периоды страхового стажа, приобретенные истцом на территории Республики Таджикистан и бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики.

В судебное заседание суда первой инстанции истец, представитель ответчика не явились, о слушании дела извещены.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит ответчик ОСФР по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы пенсионного законодательства, поскольку пенсионное обеспечение истца, как лица, прибывшего из Республики Таджикистан, осуществляется в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» от 15.09.2021.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по г. Москве и Московской области, истец Сангов К., извещенные о слушании дела, не явились. Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 апреля 2022 года Санговым К. получен паспорт гражданина Российской Федерации.

Сангов К., хххххххххх года рождения, 28 августа 2022 года обратился путем подачи документов через МФЦ в Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по основаниям ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Филиала №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области №230000004418/1381344/22 Сангову К. назначена страховая пенсия по старости с 01 декабря 2022 года бессрочно.

Решением Филиала №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области от 05 апреля 2023 года №1381344/2022 в установлении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия права на указанный вид пенсии, а также отсутствия требуемого страхового стажа. Указано, что 21 октября 2022 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года. Начиная с указанной даты, пенсионное обеспечение граждан, прибывших из Республики Таджикистан, осуществляется с применением положений указанного Договора.

Решением Филиала №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области от 05 апреля 2023 года №1381344/2022 в страховой стаж Сангова К. включены периоды работы на территории Российской Федерации продолжительностью 1 год 6 месяцев 25 дней.

Не включены в страховой стаж периоды работы на территории Республики Таджикистан: с 23.12.1969 по 26.08.1971 - Гиссорскос долинное управление оросительных систем, старший техник; с 11.10.1971 по 15.02.1972 -ПМК-19 трест Сельстрой-3, маляр; с 22.03.1972 по 03.07.1972 - Файзабадское строительно-ремонтное прорабство, каменщик; с 18.07.1972 по 21.10.1974 - ПМК-19 трест Сельстрой-3, геодезист; с 03.11.1974 по 14.12.1976 — военная служба в Советской Армии (на территории РФ); с 12.01.1977 по 01.03.1991 — ПМК-19 трест Сельстрой-3, мастер на ГПЗ, промзона; с 21.03.1991 по 25.08.1995 — Трест площадка «Файзабадсельстрой» Майдончай №1 Участок №1/Трестсельстрой №10 Файзабадского района, главный инженер; с 10.05.2002 по 07.06.2004 - ПМК-1 треста №10 Государственного концерна «Дахотсаз», главный инженер; с 16.06.2004 по 03.01.2005 - СУ «Монолит-2», управляющий; с 24.08.2006 по 03.01.2007 - ОАО «Дехотсоз», старший делопроизводитель; с 03.01.2007 по 12.11.2007 -ООО «РАМС», делопроизводитель; с 12.11.2007 по 31.03.2008 - ГУП «ЖКХ» Файзабадского района, главный инженер; с 22.05.2010 по 26.10.2015 - ООО «Исфандиёр», директор, которые подтверждаются данными трудовой книжки.

Согласно поступившей справке Агентства социального страхования и пенсии Республики Таджикистан от 28 ноября 2022 г. № 436 пенсия Сангову К. в Республике Таджикистан выплачена по 01 декабря 2022 г.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции, правильно применив положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15 сентября 2021 г. пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Сангова К. об отмене решения Филиала №7 ОСФР по городу Москве и Московской области от 05 апреля 2023 года №1381344/2022 об отказе Сангову хххххххххх в назначении страховой пенсии по старости, обязании ОСФР по городу Москве и Московской области включить в подсчет стажа Сангова К., дающего право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы на территории Таджикской ССР и Республики Таджикистан: с 23.12.1969 по 26.08.1971, с 11.10.1971 по 15.02.1972, с 22.03.1972 по 03.07.1972, с 18.07.1972 по 21.10.1974, с 03.11.1974 по 14.12.1976, с 12.01.1977 по 01.03.1991, с 21.03.1991 по 25.08.1995, с 10.05.2002 по 07.06.2004, с 16.06.2004 по 03.01.2005, с 24.08.2006 по 03.01.2007, с 03.01.2007 по 12.11.2007, с 12.11.2007 по 31.03.2008, с 22.05.2010 по 26.10.2015, назначить Сангову К. страховую пенсию по старости со 02 декабря 2022 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд признал основанными на неверном применении норм права доводы ответчика о том, что пенсия на территории Российской Федерации не может быть назначена истцу в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г. и к данному спору подлежит применению договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15 сентября 2021 г., который вступил в силу с 21 октября 2022 г.

При этом суд верно исходил из того, что Сангков К. обратился в ОСФР по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с переездом 28 августа 2022 года, то есть, до вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г. ратифицирован 21 октября 2022 г.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно статье 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу положений статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств ранее были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное Соглашения от 13 марта 1992 г. Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Таджикистаном с даты вступления в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г. - с 21 октября 2022 г.

В настоящее время пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан, регулируется нормами Договора между Российской Федерации и Республики Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., который вступил в силу с 21 октября 2022 г. (далее Договор от 15 сентября 2021 г.).

В силу частей 1, 2 статьи 2 Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством о пенсионном обеспечении обеих Договаривающихся Сторон, в том, что относится к: в Российской Федерации:

страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также к фиксированной выплате к страховой пенсии, повышению и (или) увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплате к страховой пенсии, если иное не предусмотрено настоящим Договором; накопительной пенсии и иным выплатам за счет средств пенсионных накоплений; социальным пенсиям; социальному пособию на погребение; социальной (федеральной или региональной) доплате к пенсии; в Республике Таджикистан: страховой пенсии по возрасту, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца; накопительной части страховой пенсии по возрасту и по инвалидности; государственным пенсиям; надбавкам к страховым и государственным пенсиям; пособию на погребение.

Также Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством каждой из Договаривающихся Сторон об уплате страховых взносов для обеспечения пенсий, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 9 Договора от 15 сентября 2021 г. каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию.

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж.

Согласно части 8 статьи 9 Договора от 15 сентября 2021 г. если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию.

Пари рассмотрении дела суд обоснованно отметил, что Сангов К. обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 28 августа 2022 г., т.е. до даты вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Соглашения от 13 марта 1992 г.

Согласно справке Агентства социального страхования и пенсии Республики Таджикистан от 28 ноября 2022 года № 436, Сангов К. получал пенсию по старости по 01 декабря 2022 г. включительно.

На дату подачи Санговым К. заявления в пенсионный орган — 28 августа 2022 г., он имел страховой стаж не менее 15 лет и достиг возраста 69-ти лет.

Истец на момент обращения с заявлением о назначении пенсии являлся гражданином Российской Федерации, получал пенсию с 24 октября 2015 года в Республике Таджикистан, выплата которой прекращена в Республике Таджикистан с 1 декабря 2022 года.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

При таких обстоятельствах, с учетом спорных периодов, подлежащих включению в страховой стаж истца, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вынесенное решение Филиалом № 7 ОСФР по г. Москве и Московской области от 05 апреля 2023 года №1381344/2022 является незаконным и подлежащем отмене, а требования иска об обязании назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 02 декабря 2022 г. подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика назначить фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, суд руководствовался частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и исходил из того, что оспариваемым решением от 05 апреля 2023 года №1381344/2022 размер страховой пенсии и фиксированной выплаты не определялся, спор о размере фиксированной выплаты отсутствует.

Выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установление факта выплаты истцу пенсии на территории Республики Таджикистан по 1 декабря 2022 г. не указывает на необходимость применения Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., поскольку обращение Сангова К. за назначением пенсии имело место до вступления в силу 21 октября 2022 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г. и в период действия Соглашения от 13 марта 1992 г., в связи с чем условия для назначения пенсии, предусмотренные Договором от 15 сентября 2021 г., не могли применяться пенсионным органом в рассматриваемом случае и служить основанием для отказа в установлении истцу страховой пенсии по старости. Действующее на дату обращения истца за назначением пенсии правовое регулирование связывает возникновение права на пенсию в Российской Федерации не с фактом прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, а с фактом переселения пенсионера из бывшего государства СНГ в Российскую Федерацию, прекращение выплаты пенсии в Республике Таджикистан является следствием переселения, а не основанием возникновения права на пенсию в Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, были предметом исследования и оценки, им судом дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учеты судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемого решения суда, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения, влекущие отмену решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Измайловского районного суда города Москвы от 28 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по городу Москве и Московской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 октября 2025 года.

Председательствующий

Судьи: