Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №303

адрес

адрес

фио

№12-2380/2024

УИД 77MS0303-01-2024-003593-56

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2024 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА,

с участием защитника ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА Бурдули Д.Г., представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА – Бурдули Д.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №303 адрес от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА, ИНН 7719004945, КПП 771901001, ОГРН 1037719033483, юридический адрес: адрес. д.17, стр.2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №303 адрес от 18 ноября 2024 года (резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа размере сумма.

На указанное постановление защитником ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА – Бурдули Д.Г. подана жалоба, в которой он вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, не оспаривает, но просит обжалуемое постановление изменить, заменить назначенный административный штраф предупреждением со ссылкой на положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о явке в суд, причины неявки суду не известны, не просил об отложении жалобы слушанием, направил в суд защитника ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА.

Судья, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.4 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник юридического лица ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА – Бурдули Д.Г. явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ Нарушение к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, и настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 года (ред. от 10.07.2023) №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» на юридические лица возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Согласно п.6 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Перечень мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), закреплен в п. 18 Требований и достигается, в том числе, посредством осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В п. 22 Требований закреплено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается также посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (п. 24 Требований).

Пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено мировым судьей, 14.08.2024 на основании предписания заместителя начальника УФСБ России по адрес и адрес сотрудниками УФСБ России по адрес и адрес проведено обследование состояния антитеррористической защищенности объекта спорта по адресу: адрес, и находящегося в оперативном управлении структурного подразделения ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА, и выявлены следующие нарушения требований Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее Требования), а именно:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за их функционированием осуществляется не в полной мере, так как силы и средства, привлекаемые для физической охраны ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА (ООО ЧОП «ЛОГОС ТИТУЛ», ИНН 7736024412) осуществляют свою деятельность в течение двух недель (вахтовым методом) в нарушение п.п.1.6 Технического задания договора на оказание охранных услуг от 28.06.2023 №012023278, что не позволяет поддерживать в должной мере пропускной и внутриобъектовый режимы объекта. Обращения со стороны администрации ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА в адрес (ООО ЧОП «ЛОГОС ТИТУЛ», связанные с неполным исполнением охранных услуг, предусмотренных договором, отсутствуют. Кроме того, дежурство сотрудника ЧОП на центральном КПП многофункционального спортивного комплекса ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА не осуществляется, что не позволяет осуществлять контроль за лицами, посещающими объект спорта, а также эксплуатацию технических средств охраны на КПП (пп. «а» п.13 Требований);

- не осуществляется в полной мере контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, а именно не работает кнопка системы контроля доступа на двери запасного эвакуационного выхода второго этажа крытого универсального зала объекта спорта. Кроме того, данная дверь не оборудована системой экстренного открывания дверей (пп. «е» п.13 Требований);

- несмотря на присвоенную многофункциональному спортивному комплексу ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА второй категории опасности, на указанном объекте отсутствует охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей (пп. «б» п.15 Требований).

Кроме того, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, в частности, не предоставляет сотрудникам охраны возможность объективного визуального контроля периметра объекта в месте расположения хозяйственных построек со стороны адрес Парковой, д.16, к.3.

Также центральный КПП многофункционального спортивного комплекса ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА не оборудован стационарными и ручными металлообнаружителями. Отсутствует кнопка тревожной сигнализации.

Таким образом, 14.08.2024г. ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА, находящееся по адресу: адрес. д.17, стр.2, нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ..

Вина ГБПОУ "МССУОР № 1" МОСКОМСПОРТА в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении от 14.08.2024г., согласно которому 14.08.2024г. ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА по адресу: адрес, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), копия протокола защитником получена, права по ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ разъяснены, в протоколе указал, что с результатами Акта согласен частично (л.д.1-7);

- Объяснениями защитника фио – и.о. директора на момент проверки- заместителя директора по общим вопросам о том, что с результатами Акта согласен частично (л.д.10-12);

- Объяснениями фио о том, что указанные недостатки обязуется устранить (л.д.13-15);

- Актом обследования от 14.08.2024 с указанием недостатков, выявленных в ходе проверки, полученного защитником 14.08.2024 (л.д.8-9);

- приказом №24 к/п от 10.02.2021 о назначении с 10.02.2021 фио на должность директора ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА (л.д.32);

- приказом №143к/о от 17.07.2024 об отпуске директора фио в период с 12.08.2024 по 16.08.2024, и возложении исполнения обязанностей директора на заместителя директора по общим вопросам фио (л.д.33);

- договором №012023278 на оказание услуг по охране объектов и имущества в ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА с приложением (л.д.99-124);

- договором №012023172 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту комплексных систем безопасности в подведомственных учреждениях Москомспорта с приложением (л.д.125-150).

Вышеуказанные доказательства являются непротиворечивыми, согласуются между собой, им дана надлежащая оценка мировым судьей и они обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Как указано выше, ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА, нарушившая указанные выше законодательные акты, как юридическое лицо, на которое в силу закона возложена обязанность за соблюдение требований антитеррористической безопасности объекта, обоснованно признана мировым судьей виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Всем доводам защитника мировым судьей была дана надлежащая оценка, данные доводы были проверены в судебном заседании и отклонены как не нашедшие своего подтверждения.

Доводы жалобы об изменении постановления и замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, со ссылкой на отсутствие вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признание вины; совершение правонарушения впервые; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей. Указанные доводы обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА административного штрафа предупреждением, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований норм и правил, подлежащих обязательному соблюдению.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела наличие указанной совокупности обстоятельств не усматривается.

Также мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Мировым судьей дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

Тот факт, что данная мировым судьей оценка представленных доказательств не совпадает с позицией заявителя, не свидетельствует о нарушении мировым судьей требований КоАП РФ и не является основанием для изменения или отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений, которые могут толковаться в пользу ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА, не усматривается.

Административное наказание назначено ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА в размере нижней санкции ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения. Постановление о привлечении ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №303 адрес от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА, оставить без изменения, жалобу защитника ГБПОУ «МССУОР №1» МОСКОМСПОРТА – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

На решение может быть подана жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова