Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

77RS0010-02-2024-014253-68

5-699/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 24 сентября 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами дела по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2024 года врио начальника ОИАЗ Четвертого управления МВД России майор полиции фио на основании определения от 17 сентября 2024 года направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы в отношении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича.

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1-2) не соответствует требованиям, предусмотренной ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным должностным лицом фио, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен старшим инспектором ОИАЗ Четвертого управления МВД России майором полиции фио в отношении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича 17 сентября 2024 года в отсутствие генерального директора Лабзина Н.С. в присутствии защитника фио на основании имеющейся в деле доверенности от 2 сентября 2024 года (л.д.6). Однако должностным лицом ОИАЗ Четвертого управления МВД России не определен статус данного лица при составлении протокола об административном правонарушении, в протоколе об АП присутствует графа о разъяснении фио процессуальных прав защитника, предусмотренных ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1), вместе с тем также имеется подпись фио о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д.2).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича состоится 17 сентября 2024 года в 11 часов 30 минут (л.д.4). Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется. При этом суд принимает во внимание, что в Измайловский районный суд адрес поступило 12 материалов по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича с приложением в данные дела извещения на дату составления протокола об АП на 11 часов 30 минут 17 сентября 2024 года. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об АП был составлен в отсутствие генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича 17 сентября 2024 года, в присутствии защитника - фио (л.д.1).

При этом, в доверенности от 2 сентября 2024 года, подтверждающей полномочия защитника генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича право фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, (как и право представителя на участие по делу об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ), должно быть специально оговорено в доверенности), не оговорено и не имеет (л.д.5).

Доказательств о вручении извещения генеральному директору ООО «ЮНИТ» Лабзину Никите Сергеевичу защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности от 2 сентября 2024 года не следует, что генеральный директор ООО «ЮНИТ» Лабзин Никита Сергеевич извещен о дате и времени составления протокола об АП в ОИАЗ Четвертого управления МВД России.

Таким образом, присутствие защитника фио (а не законного представителя, как указано в протоколе об АП), само по себе доказательством извещения генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что генеральный директор ООО «ЮНИТ» Лабзин Никита Сергеевич надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не был.

Составление протокола об АП в отсутствие генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о направлении протокола об АП от 17 сентября 2024 года лицу, в отношении которого он составлен – в адрес генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Материалы дела не содержат сведений о направлении извещений в адрес места регистрации Лабзина Никиты Сергеевича о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в ОИАЗ Четвертого управления МВД России. В материалах дела содержится сопроводительное письмо в адрес Лабзина фио от 17 сентября 2024 года о направлении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЮНИТ» на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес. Противоречие материалами дела не устранено.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностному лицу ООО «ЮНИТ» Лабзину Никите Сергеевичу, в установленный законом срок не направлена копия протокола об административном правонарушении от 17 сентября 2024 года.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При решении вопроса об устранении недостатков, следует учитывать то обстоятельство, что в случае возвращения в порядке ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела для устранения недостатков, производство по соответствующему делу об административном правонарушении не прекращается, новое дело не возбуждается, а допущенные недостатки подлежат устранению согласно требованиям ч.3 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, принимая во внимание требования ч.1 ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также то, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено составление нового протокола об административном правонарушении, недостатки в протоколе могут быть устранены путем внесения в него изменений и дополнений. Однако в соответствии ч.4-5 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с измененным или дополненным протоколом об административном правонарушении и предоставления своих объяснений и замечаний; изменения и дополнения в протоколе должны быть им подписаны. Физическому лицу под расписку вручается измененная или дополненная копия протокола об административном правонарушении или, в предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях случаях, направляется данному лицу по почте.

Кроме того, обращаю внимание должностного лица, что в соответствии со ст. 47 Конституции РФ – никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу п. 2, 6 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, которые указаны в и настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов

Из разъяснений п. 3 подпункт з) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из представленных суду материалов, следует, что 29 июля 2024 года старшим инспектором ОИАЗ Четвертого управления МВД России майором полиции фио вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.8). 29 августа 2024 года заместителем начальника полиции Четвертого управления МВД России (по ООП) полковником полиции фио вынесено определение о продлении срока административного расследования по делу до 29 сентября 2024 года (л.д.10).

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что в рамках данного дела возбуждалось и проводилось административное расследование, как следует из процессуальных документов адрес Четвертого управления МВД адрес, а также адрес составления протокола об АП: адрес – не подсудны Измайловскому районному суду адрес. При этом направление протокола об АП и других материалов дела в Измайловский районный суд адрес не мотивировано и не обосновано должностным лицом.

Данное обстоятельство требуется принять должностному лицу во внимание при направлении протокола об АП и других материалов дела в суд.

руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол ЧУ №0004317 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении генерального директора ООО «ЮНИТ» Лабзина Никиты Сергеевича возвратить в ОИАЗ Четвертого управления МВД России, для устранения недостатков.

Судья фио