Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело № 7-4372/2025

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и уточненной жалобе защитника Кучкорова Д.Д.у. по доверенности Шарудиновой И.Д. на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 29 октября 2024 года, которым гражданин адрес фио угли, паспортные данные, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации,

установил:

21 декабря 2023 года должностным лицом ОМВД России по адрес в отношении гражданина адрес фио угли, паспортные данные, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

На основании положений п.1 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Измайловский районный суд адрес, постановлением судьи которого от 22 декабря 2023 года фиоу. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2024 года данное постановление судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

По результатам нового рассмотрения 29 октября 2024 года судьей районного суда вынесено приведенное выше постановление, которое в настоящее время в Московский городской суд обжалует защитник Кучкорова Д.Д.у. по доводам поданных жалобы и уточненной жалобы, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на нарушение процессуальных норм, на неправомерное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание Московского городского суда фиоу. и его защитник по доверенности фио, будучи в установленном порядке извещенными о месте и времени слушания дела, не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению жалобы в их отсутствие не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы поданных жалобы и уточненной жалобы, имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи районного суда в силу следующего.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении должностного лица ОМВД России по адрес от 21 декабря 2023 года, в 15.20 час. 21 декабря 2023 года по адресу: адрес, должностными лицами ОМВД России по адрес был выявлен гражданин адресу., прибывший на адрес 08 января 2023 года в порядке, не требующем получение визы, и который, в нарушение требований ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по истечении 06 июня 2023 года установленного срока временного пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Административным правонарушением по КоАП РФ признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные , и КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, подлежат квалификации по КоАП РФ (в редакции на день совершения правонарушения).

Согласно положениям Федерального «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года №109-ФЗ и Федерального «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Исходя из Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным ; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным .

того же Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ предусмотрены обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета, в соответствии с ч. 1 и ч. 3 которой, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

и вышеназванного Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

По смыслу положений п.9 ч.1, ч.2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со или настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Часть предусматривает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до начала срока, на который продлевается срок действия патента.

Следовательно, авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

При этом, фиксированный авансовый платеж уплачивается за период действия патента с учетом коэффициента-дефлятора, а также коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, устанавливаемого на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

Базовая сумма фиксированного платежа установлена в размере сумма и подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, принятый на соответствующий календарный год, и коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый законами субъектами РФ ( - НК РФ).

При новом рассмотрении дела судьей районного суда было установлено, что на имя гражданина адресу. 06 июня 2023 года был оформлен патент серии 77 № 2300383830 на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который по состоянию на дату выявления последнего - 21 декабря 2023 года являлся действующим, что служило основанием для продления срока миграционного учета на новый срок, однако фиоу., в нарушение требований , 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», после 06 июня 2023 года не продлил миграционный учет на новый срок по месту своего пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем, а также с учетом того, что составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция предусматривает менее строгое наказание - в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, исходя из разъяснений в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действия Кучкорова Д.Д.у. были переквалифицированы с КоАП РФ на КоАП РФ, что не ухудшает положения последнего.

Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства совершения Кучкоровым Д.Д.у. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, рапортом сотрудника ОМВД России по адрес по обстоятельствам выявления административного правонарушения по ч.3.1 ст18.8 КоАП РФ в действиях Кучкорова Д.Д.у.; протоколом об административном задержании совершившего административное правонарушение Кучкорова Д.Д.у.; копией паспорта на имя выявленного иностранного гражданина; сведениями из досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ ГУ МВД России по адрес в отношении заявителя; информацией из базы данных ГУ МВД России по адрес; письменными объяснениями Кучкорова Д.Д.у.; протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2023 года в отношении Кучкорова Д.Д.у., проверенными на предмет относимости, допустимости и достоверности, в которых все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, судья районного суда правильно счел, что фиоу., будучи иностранным гражданином, временно пребывающим на адрес, обязан знать и неукоснительно соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе, и в части правил миграционного учета иностранных граждан.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и доказанности вины заявителя в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о заинтересованности в его исходе.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, а также принципы презумпции невиновности и законности соблюдены, бремя доказывания по делу распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам, изложенным в жалобе и в уточненной жалобе, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления судьи районного суда.

КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем назначение перечисленных в ней видов административного наказания, необходимо не только надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела об административном правонарушении, но и создание условий, обеспечивающих присутствие такого лица в судебном заседании.

Соответствующее разъяснение также дано в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В от 25 октября 2018 года №2562-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вышеназванного Кодекса, устанавливая обязательное присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, создает для указанного лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за какие предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года и от 29 сентября 2015 года ).

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, тот факт, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ему не может быть назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, тогда как настоящее дело судьей районного суда рассмотрено в отсутствие Кучкорова Д.Д.у., к которому было применено административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, а также принимая во внимание, что последний о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании в районном суде принимал участие его защитник по доверенности фио, оспариваемое постановление судьи районного суда следует изменить, исключить указание на назначение Кучкорову Д.Д.у. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь -30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу и уточненную жалобу защитника по доверенности Шарудиновой И.Д. удовлетворить частично.

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина адрес фио угли, паспортные данные, изменить, исключить указание на назначение Кучкорову фио угли административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в остальной части данное постановление оставить без изменения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина