Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-4073/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Коневой С.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Кльован С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-1519/2024 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика объединенного военного комиссариата адрес по доверенности фио на решение Измайловского районного суда адрес от 07 октября 2024 года, которым постановлено:

признать незаконным действия (бездействия) объединенного военного комиссариата адрес, выразившиеся в отказе в снятии с воинского учета фио, обязать объединенный военный комиссариат адрес рассмотреть по существу заявление фио о снятии с воинского учета от 06.06.2024 г., рег.№2/3126,

УСТАНОВИЛА:

Рощин О.В. обратился в суд с административным иском к объединенному военному комиссариату адрес, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в снятии его с воинского учета, обязать устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований Рощин О.В. указывает на то, что постоянно (более 6 месяцев) проживает за пределами Российской Федерации, в связи с чем обратился к административному ответчику через представителя с заявлением о снятии с воинского учета, приложив необходимые документы.

В удовлетворении указанного заявления административным ответчиком отказано ввиду необходимости личной явки административного истца для подачи заявления, а также отсутствия всех необходимых документов.

Рощин О.В. считает указанный отказ незаконным, поскольку в связи с изменениями, внесенными в Федеральный от 28 марта 1998 года № 53 "О воинской обязанности и военной службы", необходимость личной явки не установлена; все необходимые документы для осуществления снятия с воинского учета им представлены, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявления у административного ответчика не имелось.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика, полагая его незаконным, указывая на нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика по доверенности фио доводы жалобы поддержал, представитель административного истца по доверенности Джулай Д.И. возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, сочтя возможным в соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных и КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Рощин О.В., паспортные данные, является офицером запаса и состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес.

01 июня 2024 года в Военный комиссариат адрес представителем фио – Джулай Д.И. направлено заявление о снятии с воинского учета фио в связи с выездом из Российской Федерации на срок более шести месяцев.

К указанному заявлению приложены согласно почтовой описи и приложению к заявлению нотариально удостоверенные копии: удостоверения личности с переводом на русский язык, паспорта гражданина РФ, загранпаспорта гражданина РФ, свидетельства о регистрации в торговом реестре с переводом на русский язык, уведомление о выезде за границу фио с просьбой снять его с воинского учета, справки об обучении фио с переводом на русский язык, удостоверения личности с переводом на русский язык.

05 июля 2024 года объединенным военным комиссариатом адрес на заявление о снятии фио с воинского учета дан ответ о невозможности его удовлетворения с указанием на отсутствие правовых оснований для снятия с воинского учета без личной явки в военный комиссариат, а также без предоставления указанных в письме документов (л.д. 96).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в удовлетворении заявления о снятии с воинского учета, посчитав, что Рощиным О.В. в лице своего представителя были представлены все необходимые и предусмотренные п. 22 Инструкции документы, подтверждающие наличие у него российского гражданства и период нахождения за пределами Российской Федерации.

Однако, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку он сделан без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Как установлено положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719 утверждено о воинском учете (далее - Положение о воинском учете).

На основании Положения о воинском учете не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) ( Положения о воинском учете).

Согласно Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700, при снятии граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорта гражданина Российской Федерации; военного билета офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета); персональной электронной карты (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявления о снятии с воинского учета; отрывной части уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

При снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета ( Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета).

В соответствии с Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

В силу Закона о воинской обязанности и военной службе постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены и настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

В соответствии с Федерального закона от 14 апреля 2023 года № 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным , с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Таким образом, из приведенных норм выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса, снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.

Учитывая, что на момент дачи ответа объединенным военным комиссариатом адрес Реестр воинского учета не был сформирован, административный истец, являясь офицером запаса, обязан был лично являться в военный комиссариат для снятия с воинского учета и предоставить документы, прямо перечисленные в инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 г.

Помимо этого при убытии за пределы Российской Федерации документ воинского учета должен быть сдан на хранение в военный комиссариат по месту воинского учета, поскольку военные билеты не подлежат вывозу и пересылке, в случае выезда за границу на постоянное жительство военные билеты сдаются в соответствующие организации или учреждения по последнему учету выезжающих граждан (ст. 3 Закона СССР от 24.06.1991 № 2261-1 "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу", действовавшего на момент рассматриваемых событий).

Между тем в перечне приложенных к заявлению документов военный билет офицера запаса отсутствует.

Поскольку Рощин О.В. не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета, все необходимые документы для снятия с воинского учета не представил, объединенный военный комиссариат адрес обоснованно не нашел оснований для снятия фио с воинского учета.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания действий (бездействий) административного ответчика незаконными и возложения обязанности на объединенный военный комиссариат адрес рассмотреть по существу заявление фио о снятии с воинского учета.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции о признании действий (бездействий) объединенного военного комиссариата адрес, выразившиеся в отказе в снятии с воинского учета фио, обязании объединенный военный комиссариат адрес рассмотреть по существу заявление фио о снятии с воинского учета от 06.06.2024 г., рег.№2/3126 нельзя признать законным, в соответствии с , КАС РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований фио

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда адрес от 07 октября 2024 года отменить, принять по данному делу новое решение, которым:

в удовлетворении административного искового требования Рощина Олега Викторовича к объединенному военному комиссариату адрес о признании действий (бездействий) объединенного военного комиссариата адрес, выразившиеся в отказе в снятии с воинского учета фио, обязании объединенный военный комиссариат адрес рассмотреть по существу заявление фио о снятии с воинского учета от 06.06.2024 г., рег.№2/3126 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное определение изготовлено 24 июля 2025 года.

Председательствующий

Судьи