Мотивированное решение

№ 2а-1362/2024

УИД 77RS0010-02-2024-009865-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1362/2024 по административному иску Булдакова Дмитрия Витальевича к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, военному комиссару Военного комиссариата адрес, Единому пункту призыва адрес, Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании действий (бездействия) незаконными, признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Булдаков Д.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, в котором просит:

- признать незаконным действия объединённой муниципальной призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г. по организации и проведению медицинского освидетельствования, установления категории годности к военной службе;

- признать незаконным и отменить решение объединённой муниципальной призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г. о призыве на военную службу без учета имеющегося заболевания и права истца на предоставление отсрочки;

- признать незаконным действия административного ответчика Единого пункта призыва адрес по понуждению административного истца к участию в незаконной процедуре медицинского освидетельствования, и присутствия на заседании призывной комиссии 27.05.2024г.,17.06.2024 г.;

- признать незаконным решение призывной комиссии адрес, выразившееся в оставлении без удовлетворения жалобы административного истца от 19.06.2024 г. на решение объединённой призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г.

- признать незаконным бездействие, допущенное военным комиссариатом адрес, военным комиссаром адрес, выразившееся в отсутствии вызова надлежащим образом административного истца на заседание военно-врачебной комиссии, призывной комиссии муниципального образования в рамках весеннего призыва 2024 г.;

- признать незаконным бездействие Военного комиссара адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» в виде уклонения от заблаговремённого вызова административного истца повесткой на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии муниципального образования;

- признать незаконным бездействие Военного комиссара адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» в виде уклонения от заблаговременного вызова административного истца повесткой на заседание «объединенной» призывной комиссии;

- признать незаконной выдачу административному истцу военным комиссаром адрес повесток от 27.05.2024, 10.06.2024 г., 17.06.2024 г.

- обязать Призывную комиссию адрес отменить решение о призыве от 17.06.2024 года и вынести новое решение об освобождении от призыва на военную службу без учета имеющегося заболевания и права истца на предоставление отсрочки;

В обоснование исковых требований указано, что Булдаков Д.В. состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес. Административными ответчиками истцу были выданы повестки на 27.05.2024 г., 10.06.2024 г., 17.06.2024 г. для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, а также для уточнения документов воинского учета. Также выдана повестка на 25.06.2024 г. для отправки к месту прохождения военной службы. С указанными действиями административных ответчиков истец не согласен, поскольку наличие у него заболевания «Двустороннее продольное плоскостопие третьей степени» дает основания для установления ему категория годности «В». Между тем, направление на дополнительное медицинское освидетельствование для уточнения диагноза Булдакову Д.В. выдано не было. Кроме того, по мнению истца, правовое положение и полномочия Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес законодательно не определены, в связи с чем не является органом, уполномоченным на принятие решений о призыве на военную службу. Указывает, что решение о призыве его на военную службу было принято в период действия отсрочки от призыва, в связи с обучением истца по программе среднего профессионального образования.

Административный истец Булдаков Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, наделил полномочиями представителя по доверенности фио, который в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Объединенного военного комиссариата адрес, Военного комиссариата адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что Решение о призыве принято Объединенной муниципальной призывной комиссией адрес, созданной Распоряжением Мэра Москвы от 06.03.2024 №103-РМ «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес». Данное Распоряжение истцом в порядке главы 21 КАС РФ не оспаривалось. При проведении медицинского освидетельствования у истца не установлено наличия заболевания с определенной степенью нарушения функций, которое предусмотрено Расписанием болезней в качестве критерия определения категории негодности к военной службе.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

В силу п. 1 ст. 5 Закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с п.4 ст.5.1 Закона направление на дополнительное медицинское обследование выдается гражданину в случае невозможности вынесения заключения о состоянии здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст. 26 Закона, согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу положений ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Закона предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ст. 22 п. 2.1 Закона граждане, указанные в п. 2 ст. 24 Закона отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу.

Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.

На основании абз.1,3, п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено «Расписание болезней», в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В соответствии с ч.1 ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Распоряжением Мэра Москвы от 06.03.2024 № 103-РМ «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес» в соответствии с Федеральным от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» создана объединенная муниципальную призывную комиссию адрес.

В соответствии с п. 3.1 Распоряжения Мэра Москвы от 06.03.2024 № 103-РМ «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес» объединенная муниципальная призывная комиссия адрес исполняет обязанности, установленные законодательством о воинской обязанности и военной службе для призывных комиссий, создаваемых в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в том числе принимает следующие решения: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В судебном заседании установлено, что Булдаков Д.В., паспортные данные, состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес.

27.05.2024 г. в отношении административного истца было проведено первое медицинское освидетельствование в целях определения категории годности к военной службе, при проведении которого врач-хирург объективных признаков плоскостопия 3 степени не усмотрел и пришел к заключению о необходимости дополнительного обследования.

Административному истцу выдано направление №331/272 на обследование в ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ». Выдана повестка о явке с результатами обследования на 10.06.2024 г.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 10.06.2024 г., врачом-хирургом при вынесении решения об определении категории годности фио учтены жалобы истца, анамнез, а также результаты дополнительного медицинского обследования в ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ».

По результатам объективного обследования, с учетом жалоб и имеющихся медицинских документов, врач-хирург пришел к заключению об освидетельствовании административного истца по п. «г» ст. 68 Расписания болезней: «Плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функций».

Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г. Булдакову Д.В. установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, истец призван на военную службу, выдана повестка для отправки на военную службу на 25.06.2024 года.

В связи с несогласием фио с решением Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г. истцом 19.06.2024 г. была подана жалоба в Военный комиссариат адрес.

Таким образом, нарушения функций в стопе фио выявлено не было, а также не выявлено иных признаков плоскостопия 3 степени.

Комиссия по совокупности имеющихся документов, результатов исследований пришла к выводу об отсутствии оснований для освидетельствования фио по п. «в» ст.68 Расписания болезней.

Решение о призыве административного истца на военную службу принято призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г., признании незаконными действий по организации и проведению медицинского освидетельствования истца, выдаче повесток удовлетворению не подлежат.

Права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона нарушены не были, поскольку Булдаков Д.В. добровольно отказался от реализации права на отсрочку от призыва на военную службу, подав письменное заявление с просьбой призвать его на военную службу, провести в отношении него мероприятия, связанные в призывом, дату отправки к месту прохождения военной службы назначить после проведения государственной итоговой аттестации 24.06.2024 г.

Доказательств отзыва Булдаковым Д.В. вышеуказанных заявлений суду не представлено.

Также суд не соглашается с доводами административного истца о том, что Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес не является органом, уполномоченным на принятие решений о призыве на военную службу, поскольку она создана Распоряжением Мэра Москвы от 06.03.2024 №103-РМ «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес». При этом данных о прекращении действия Распоряжения от 06.03.2024 г. суду не представлено. Таким образом, решение о призыве фио принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия призывной комиссии субъекта по нерассмотрению жалобы фио суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разд. V.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.

В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней.

Решение уполномоченной на рассмотрение жалобы призывной комиссии субъекта Российской Федерации, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется в личный кабинет гражданина, подавшего жалобу, на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Между тем, поскольку суду не представлено доказательств рассмотрения призывной комиссией адрес жалобы истца, требования истца в данной части подлежат удовлетворению с возложением на Призывную комиссию адрес восстановить нарушенные права фио в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Булдакова Дмитрия Витальевича к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, военному комиссару Военного комиссариата адрес, Единому пункту призыва адрес, Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании действий (бездействия) незаконными, признании решений незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Призывной комиссии адрес, выразившееся в нерассмотрении жалобы фио на решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 17.06.2024 г. о призыве истца на военную службу, обязать Призывную комиссию адрес восстановить нарушенные права фио в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2024 г.