Определение суда апелляционной инстанции

Дело № 02а-1334/2024 | Измайловский районный суд

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-4740/2025

в суде первой инстанции № 2а-1334/2024

УИД 77RS0010-02-2024-009680-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2025 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Гордеевой О.В.

судей фио, фио

при секретаре Помаз А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Государственой инспекции по контролю за использование объектов недвижимости адрес, действующего по доверенности фио на решение Измайловского районного суда адрес от 23 октября 2024г. по административному делу № 2а-1334/2024 по административному исковому заявлению Царева Павла Сергеевича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Царев П.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым номеров 77:04:0001009:11208, расположенное по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0001009:50. 21.06.2024 года административным истцом обнаружено, что на здании размещено Уведомление от 07.06.2023 года МКМЦН-ИСХ-3575/23 из которого следует, что административные ответчики безосновательно считают, что в здании, расположенном на земельном участке, возведены межэтажные перекрытия (антресоли). По мнению административного истца, Уведомление и действия административных ответчиков противоречат действующему законодательству, поскольку произведение демонтажа каких-либо контракций, связанных с реконструкцией объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности частному лицу, сопряжено с признанием объекта/части объекта самовольной постройкой и отсутствующим права собственности на него, в связи с чем может быть осуществлено только на основании судебного решения. В случае, когда право собственности на объект или его часть зарегистрировано в установленном порядке, вопрос о сносе такого объекта при осуществлении его самовольной реконструкции разрешению в административном порядке не подлежит. Требование о демонтаже в Уведомлении адресовано ООО «Проджектор Девелопмент», которое не имеет соответствующих правомочий по совершению каких-либо действий в отношении недвижимого имущества, принадлежащего иным лицам, соответственно требования Уведомления являются заведомо неисполнимыми. Также указывает, что Уведомление утверждено в отношении неопределенных помещений и неопределенных межэтажных перекрытий (антресолей), объем работ не определен, при этом устанавливает срок добровольного демонтажа указанных конструкций – 17.06.2023 г., что также делает требования неисполнимым. Федеральным законодательством не установлено право сотрудников ГИН адрес и ГБУ «МКМЦН» проникать и/или предоставлять право проникновения третьим лицам помимо воли собственников в объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, а равно давать указания/требовать обеспечения допуска третьих лиц в такие объекты. Таким образом, требовать демонтажа межэтажных перекрытий (антресолей), находящихся в помещении, принадлежащем административному истцу, а равно правом демонтировать их собственными силами в отсутствии решения суда административные ответчики не наделены. Административный истец не был уведомлен о каких-либо мероприятиях, в рамках которых были выявлены нарушения, указанные в уведомлении. Сведения о наличии антресолей (межэтажных перекрытий) не соответствуют действительности. Данные конструкции являются мебельными щитами металлическими, согласно инструкции, - сборно-разборными конструкциями, не отвечающими признакам капитальных объектов недвижимого имущества. Также административные истец обращает внимание на отсутствие в действующем законодательстве положений, определяющих порядок согласования перепланировок в нежилых помещениях, находящихся в нежилых зданиях. Указывает, что право собственности административного истца на нежилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, а ГИН адрес нарушены порядок и условия проведения мероприятий по прекращению нецелевого использования земельных участков, установленные Разделом II Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013г. №819-ПП, поскольку ни здание, ни нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, не включены в Перечень, предусмотренный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. №819-ПП. Право собственности административного истца на нежилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, таким образом право на демонтаж конструкций Инспекции может быть предоставлено только на основании решения суда. По изложенным основаниям административный истец просил: - признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес по подтверждению факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001009:50 по адресу: адрес, и по составлению акта от 25.05.2023 года № 9045204 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001009:50 по адресу: адрес; - признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и ГБУ адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» по утверждению, согласованию и направлению (выдаче) Уведомления от 07.06.2023 г МКМЦН-ИСХ-3575/23; - обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и ГБУ адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» воздержаться от выполнения каких-либо работ в отношении межэтажных перекрытий (антресолей) в нежилом здании с кадастровым номером 77:04:0001009:1049 по адресу: адрес, а также от действий по утверждению, согласованию и выдаче заданий на выполнение вышеуказанных работ; - обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением Измайловского районного суда адрес от 23 октября 2024г. требования иска удовлетворены частично. Судебным актом постановлено: Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес по составлению акта от 25.05.2023 №9045204 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес. Обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Административным ответчиком подана апелляционная жалоба на постановленное решение, в которой ответчик просит решение отменить, как вынесенное в нарушение действующего законодательства, указывает, что судом неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении административного дела, неправильно применены нормы материального права.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности фио в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда отменить по доводам жалобы

Заинтересованное лицо Титов А.К. в суд апелляционной инстанции явился, оставил разрешение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Иные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела в установленном порядке, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представили, ходатайств не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В суде первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001009:50 с адресным ориентиром: адрес, площадью 4634 кв.м. предоставлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № М-04-033883: - ООО «Проджектор Девелопмент» с 29.07.2008 г. По 23.08.2033 года, площадь/доля кв.м. -4634/1213, для эксплуатации помещений в здании под торгово-производственные, а административные цели (статус – действует); - ООО «Максима плаза» с 29.07.2008 г. По 23.08.2033 года, площадь/доля кв.м. -4634/1213, для эксплуатации помещений в здании под торгово-производственные, а административные цели (статус – действует).

На указанном земельном участке расположено четырехэтажное нежилое здание с подвалом с адресным ориентиром: адрес, площадью 15222,20 кв.м., с кадастровым номером 77:04:0001009:1049, 1983 года постройки, которое включает в себя 300 помещений с отдельными кадастровыми номерами, находящиеся в собственности ООО «Проджектор Девелопмент» и множества физических лиц.

Административный истец является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:04:0001009:11208, находящегося в нежилом здании, расположенном по адресу: адрес, о чем свидетельствует запись ЕГРН №77:04:0001009:11208-77/051/2023-4 от 01.06.2023 г.

21.06.2024 года административным истцом было обнаружено, что на здании размещено Уведомление от 07.06.2023 года МКМЦН-ИСХ-3575/23, согласно которому ГИН адрес установлен факт нецелевого использования земельного участка по адресу: адрес, выразившийся в возведении межэтажных перекрытий (антресоль).

Уведомление содержит предложение в срок до 17.06.2023 г. добровольно освободить земельный участок от объектов и указание на то, что по истечении указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены ГИН адрес в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013г. №819-ПП.

Административный истец указывает, что действия Госинспекции по выездному обследованию адрес и по направлению уведомления от 07.06.2023 № МКМЦН-ИСХ-3575/23 являются незаконными.

Разрешая заявленные требования, и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик Госинспекция по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» не имеет права самостоятельно осуществлять действия по сносу/демонтажу спорных объектов недвижимости, поскольку основанием для совершения указанных действий может быть только решение суда, представленные административным ответчиком Госинспекцией документы не содержат достоверной информации о том, какие именно объекты и какой площадью на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано, в связи с чем направленное уведомление содержащее намерение Госинспекции по недвижимости самостоятельно провести мероприятия по сносу/демонтажу спорных объектов нарушает права административного истца и вынесено с превышением предоставленных полномочий.

Судебная коллегия не может согласиться с постановленным решением суда, считает, что судом первой инстанции не определены существенные обстоятельства по делу, а также неверно применен закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Представленными письменными доказательствами подтверждено, что в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости 25.05.2023 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001009:1049 по адресу: адрес.

В результате проведенного выездного обследования Госинспекцией по недвижимости установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001009:50 с адресным ориентиром: адрес, площадью 4634 кв.м. предоставлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № М-04-033883: - ООО «Проджектор Девелопмент» с 29.07.2008 г. по 23.08.2033 года, площадь/доля кв.м. -4634/1213, для эксплуатации помещений в здании под торгово-производственные и административные цели; - ООО «Максима плаза» с 29.07.2008 г. по 23.08.2033 года, площадь/доля кв.м. -4634/1213, для эксплуатации помещений в здании под торгово-производственные а административные цели.

Госинспекцией по недвижимости в ходе обследования установлено, что в нежилом здании, расположенном по адресу: адрес, на первом, втором, третьем четвертых этажах возведены межэтажные перекрытия (антресоли), которые на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации МосГорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы, земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не оформлялось, в связи с чем составлен акт о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 25.05.2023 года № 9045204

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 15.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес.

Пункт 2 статьи 2 Закона адрес от 03.06.2009 N 17 "О контроле за использованием объектов недвижимости в адрес" определяет понятие проверки использования объекта недвижимости", под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона Москвы от 03.06.2009 N 17) - порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

В соответствии с Приложением N 1 к 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков далее - Положение к ППМ N 819-ПП);

Данное положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, - сходящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Уставом ГБУ "МКМЦН" учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий адрес, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

Выдача решений о принудительном сносе объектов самовольного строительства не входит в сферу деятельности учреждения, более того ГБУ "МКМЦН" не осуществляет какие-либо действия по непосредственному демонтажу самовольных строений, так как указанные полномочия в силу Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП относятся к полномочиям Госинспекции по недвижимости.

Таким образом, учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ "МКМЦН" Уведомление от 07.06.2023 № МКМЦН-ИСХ-3575/23 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствие такого использования действующему законодательству.

Информационный характер Уведомления не предполагает наделения лица обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть уведомление не имеет властно-распорядительный характер, а, следовательно, не обязывает собственника зданий, то есть административного истца демонтировать незаконно возведенное строение, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений согласно Положению осуществляется силами Госинспекции по недвижимости.

Кроме этого, оспариваемое уведомление размещено государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Указанное административным истцом уведомление, акт о проведении проверки не свидетельствуют о совершении административными ответчиками незаконных действий, поскольку подготовленные ответчиками документы, в рамках осуществления контрольно-надзорных функций, не обладает признаками нормативного акта, являются лишь процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные (в том числе нарушения), и не являются окончательным актом административного органа, поскольку на основании данных, указанных в акте и уведомлении, административный орган осуществляет последующее рассмотрение и принятие окончательного решения.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не правильно определил существенные для дела обстоятельства и неправильно истолковал нормы права.

Таким образом, действия должностных лиц Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и ГБУ адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» хотя и сопряжены с их властным полномочиями, исполнениями должностных обязанностей, однако не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца, не возлагает на него никаких обязанностей. В силу ст.227 КАС РФ в материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца, а также подтверждали бы незаконность действий административных ответчиков, в связи с чем постановленные решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В связи с изложенным, руководствуясь , Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда адрес от 23 октября 2024 г. – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Царева Павла Сергеевича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании действий незаконными, возложении обязанности,- отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2025 г.

Председательствующий судья:

Судьи:

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-4740/2025

в суде первой инстанции № 2а-1334/2024

УИД 77RS0010-02-2024-009680-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2025 г. адрес

судей фио, фио

при секретаре Помаз А.А.

руководствуясь ст. ст. 177, 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий судья:

Судьи:

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск