Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка

№446 адрес

фио,

и.о. мирового судьи судебного участка №304

адрес

УИД 77MS0304-01-2024-002306-81

Дело № 12-1482/2024

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении

адрес 9 сентября 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием заявителя Смирнова Ильи Андреевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заявителя Смирнова Ильи Андреевича на постановление №5-630/2024 мирового судьи судебного участка №446 адрес фио, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №304 адрес, от 6 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Смирнова Ильи Андреевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 6 июня 2024 года мирового судьи судебного участка №446 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №304 адрес, Смирнов Илья Андреевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, Смирнов И.А. обратился в Измайловский районный суд адрес с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности, указывая, что не был надлежащим образом уведомлен о необходимости предоставить доступ в помещение должностным лицом административного органа.

Заявитель Смирнов И.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, пояснив на вопрос суда, что не был извещен не только о необходимости предоставить доступ в помещение, но также и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, т.к. извещения были направлены по его прежнему адресу, по которому он не проживает с 2023 года.

Представитель административного органа в суд не явился, извещался, причина неявки не известна, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующему.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных , , и КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, 15 марта 2024 года Смирнов И.А. не предоставил должностным лицам Мосжилинспекции доступ в помещение с кадастровым номером: 77:03:0005014:12686, расположенное по адресу: адрес адрес, для проведения осмотра на предмет перепланировки помещения в рамках внепланового инспекционного визита.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания мировым судьей Смирнова Ильи Андреевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 КоАП РФ.

Между тем постановление мирового судьи законными и обоснованным назвать нельзя по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 24 октября 2013 года №1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело ( КоАП РФ).

Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

и КоАП РФ установлено, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим . Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим , о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные КоАП РФ.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу , КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Однако приведенные выше требования действующего законодательства ни должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении 23 апреля 2024 года, ни мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении 6 июня 2024 года соблюдены не были, протокол об административном правонарушении составлен, и дело мировым судьей безосновательно рассмотрено без надлежащего извещения фио

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось должностным лицом фио по адресу: адрес, адрес, в то время как с 23 ноября 2023 года Смирнов Илья Андреевич зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, что подтверждается паспортными данными заявителя (л.д.66-67).

Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих направление Смирнову Илье Андреевичу по адресу его регистрации, актуальному на дату совершения процессуального действия, извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, а также о необходимости предоставить доступ в нежилое помещение, равно как и не содержит сведений об ином предусмотренном законом способе извещения.

В нарушение КоАП РФ мировой судья законность привлечения заявителя к административной ответственности в полном объеме не проверил.

При таких обстоятельствах мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, не созданы необходимые условия для реализации заявителем права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что по делу допущены принципиальные, существенные нарушения норм права, исправление которых возможно только посредством отмены обжалуемого судебного акта, постановление мирового судьи подлежат отмене.

Согласно КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в КоАП РФ, возможность прерывания которых не предусмотрена.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм КоАП РФ исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, в этой связи судья приходит к выводу, что исправление ошибок, связанных с нарушением процессуальных норм РФ посредством отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, исключается.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку исключена возможность устранения допущенных мировым судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду истечения установленного КоАП РФ для данной категории дел, срок давности привлечения фио к административной ответственности истек, а возвращение дела на новое рассмотрение ведет к возобновлению производства по делу, что недопустимо, то производство по делу в силу положений КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №446 адрес фио, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №304 адрес, от 6 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Смирнова Ильи Андреевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Смирнова Ильи Андреевича прекратить на основании КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На данное решение может быть подана жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья фио