Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 11 июня 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия индивидуального предпринимателя Полякова Ильи Владиславовича,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – фио, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-370/2024 об административном правонарушении, предусмотренном КРФоАП в отношении индивидуального предпринимателя:

Полякова Ильи Владиславовича, паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: адрес, ИНН 772002597911, ОГРНИП 312774627500889,

Установил

30 мая 2024 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 КРФоАП, в отношении индивидуального предпринимателя Полякова Ильи Владиславовича.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 14 мая 2024 г. по адресу: адрес ходе проведения внепланового инспекционного визита в отношении индивидуального предпринимателя Полякова Ильи Владиславовича в соответствии с решением, принятым Главным государственным санитарным врачом по адрес – фио Главным государственным санитарным врачом по адрес – фио в целях реализации пункта 8 поручения Президента Российской фио Путина от 09.06.2022 № Пр-1017 и Приказа Роспотребнадзора от 22.12.2023 г. № 1016 «О проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов» установлено, что индивидуальный предприниматель Поляков Илья Владиславович осуществляет деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания в мини-отеле по адресу: адрес нарушениями законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: - Помещения хостела размещены на цокольном этаже жилого дома; - Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации, не проводится; - Дезинфекция постельного белья не проводится (не представлен договор и акты выполненных работ); - не проводится уборка с применением дезинфицирующих средств; - уборочный инвентарь для уборки туалетов хранится с уборочным инвентарем, используемым для других помещений; - Не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации (договор и акты выполненных работ); - У сотрудников отсутствуют документы, подтверждающие прохождение периодических медицинских осмотров, в том числе личные медицинские книжки, что является нарушением: ст. ст. 11, 24, 29, 32, 34, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; п.п. 2.1, 2.12, 7.3, 7.8, 7.11, 7.17 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 58 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», создает непосредственную угрозу жизни, здоровью населения (посетителей мини-гостиницы) и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, развитию нервных и психоэмоциональных заболеваний из-за проживания в номерах, расположенных в цокольном этаже здания, то есть индивидуальным предпринимателем Поляковым И.В. совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФоАП.

Индивидуальный предприниматель Поляков И.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о явке в суд, причины неявки суду не известны, не заявлял об отложении дела слушанием.

Судья, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Индивидуального предпринимателя фио, надлежащим образом извещавшегося о явке в суд, что согласуется с требованиями ст. 25.1 КРФоАП.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека адрес в адрес фио в судебное заседание явилась, показала суду, что в ходе инспекционного визита по адресу: адрес мини-отеле «Семеновский» выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, создающие непосредственную угрозу причинения вреда жизни здоровья проживающих хостела. Согласно методическим рекомендациям MP 2.1.0247-21, разработанных для обеспечения соблюдения обязательных требований, содержащихся в СП 2.1.3678-20, указано, что к хостелам предъявляются те же требования, как и к другим объектам, оказывающим гостиничные услуги (требования установлены главой 7 СП). Хостел ИП Полякова И.В. - мини-отель «Семеновский» располагается в помещениях цокольного этажа жилого дом, что является нарушением п. 7.3 СП 2.1.3678-20, данное нарушение является не устранимым. Оснований для оговора ИП Полякова И.В. не имеет, заинтересованности в исходе дела не имеет. Показала, что сведениями о привлечении ИП Полякова И.В. к административной ответственности за однородные правонарушения не располагает.

Судья, исследовав материалы дела, допросив представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио, просмотрев видеозапись, приобщенную к материалам дела, приходит к выводу о том, что виновность ИП Полякова И.В. полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 32 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (п.1.1 СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 1.2. СП 2.1.3678-20 настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на адрес, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Пункт 7.3 Методических рекомендаций MP 2.1.0247-21, утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17 мая 2021 г. содержит разъяснения о том, что к хостелам предъявляются те же требования, как и к другим объектам, оказывающим гостиничные услуги (требования установлены главой 7 СП).

Пунктами п.п. 7.3, 7.8, 7.9 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" предусмотрены следующие обязательные требования:

7.3. Запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания.

7.8. Стирка и дезинфекция постельного белья, стирка специальной одежды работников должна проводиться в специализированных организациях по договору или самостоятельно в гостиницах.

7.9. Чистое белье должно храниться в помещении, оборудованном шкафами или стеллажами. Стеллажи должны иметь гигиеническое покрытие, устойчивое к средствам дезинфекции.

Хранение чистого и грязного белья в гостиничных зданиях с номерным фондом более 50 номеров в одном помещении не допускается.

Для гостиничных зданий с номерным фондом 50 номеров и менее хранение чистого и грязного белья может быть организовано в одном помещении с использованием разных промаркированных контейнеров или закрытых шкафов (стеллажей) для чистого белья и закрытых контейнеров для грязного белья.

Согласно п. 88. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно п. 98. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей; гостиницы, общежития; медицинские организации; санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты.

В силу п. 109. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий.

Факт правонарушения и вина индивидуального предпринимателя фио в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении, составленного 30 мая 2024 года (л.д.1); - протоколом о временном запрете деятельности от 30 мая 2024г. (л.д.2), - Актом инспекционного визита от 14 мая 2024г. (л.д.11-15), - Протоколом осмотра от 14 мая 2024г. (л.д.17-19), - решением о проведении инспекционного визита (л.д.22-26), - правоустанавливающими документами в отношении индивидуального предпринимателя фио (л.д.30-36); - фото- и видеоматериалом к протоколу осмотра (л.д.37-44).

В отношении индивидуального предпринимателя Полякова Ильи Владиславовича 30 мая 2024 года применен временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя фио по указанному в протоколе об АП адресу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КРФоАП.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФоАП, в отношении индивидуального предпринимателя фио

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательства принятия индивидуальным предпринимателем Поляковым И.В. всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное индивидуальному предпринимателю Полякову И.В. обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты, суд считает доказанным факт совершения индивидуальным предпринимателем Поляковым И.В. правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КРФоАП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КРФоАП, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абз.2 ст. 11, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 39).

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю Полякову Илье Владиславовичу судья в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КРФоАП, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, судья считает необходимым приостановить деятельность хостела мини- отеля «Семеновский» ИП Полякова Ильи Владиславовича по адресу: адрес, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения.

В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ИП Полякова И.В.

руководствуясь ст. 6.4, ст. ст. 29.9 -29.11 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Полякова Ильи Владиславовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП и назначить индивидуальному предпринимателю Полякову Илье Владиславовичу наказание в виде административного приостановления деятельности хостела ИП Полякова И.В. по адресу: адрес мини-отель «Семеновский», на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 30 мая 2024 года.

Исполнение постановления возложить на УФССП по адрес межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Романова