Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-14489/2024

РЕШЕНИЕ

13 августа 2024 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника адрес фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 08 июля 2024 года, которым

Акционерное общество «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности адрес, расположенного по адресу: адрес на срок 90 (девяносто) суток,

установил:

14 мая 2024 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио составлен протокол об административном правонарушении, который с письменными доказательствами передан на рассмотрение судье Измайловского районного суда адрес.

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 08 июля 2024 года адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности почтового отделения 111537.

Не согласившись с указанным постановлением защитник адрес фио обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просил указанное постановление изменит, назначить наказание не связанное с административным приостановлением деятельности почтового отделения 111537, так как данный объект является социально значимым. адрес является единственной в стране организацией федеральной почтовой связи, одно из крупнейших и наиболее значимых организаций страны, выполняющей важнейшие социальные функции, и входит в перечень стратегических предприятий России. адрес «Почта России» является участие в реализации государственной политики в области почтовой связи, удовлетворение запросов населения, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц в услугах почтовой связи, обеспечение доступности услуг на всей территории страны, соблюдения прав и интересов пользователей услуг почтовой связи и сохранности почтовых отправлений и денежных средств, сохранение тайны переписки, обеспечение на адрес предоставления организациями почтовой связи, осуществление работы организаций почтовой связи, обеспечивающих предоставление услуг на договорной основе. По обстоятельствам дела указал, что при вынесении постановления по делу судьёй районного суда не были оценены документы, представленные адрес в подтверждение того факта, что Обществом был проведён ряд мероприятий для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки от 08 апреля 2024 года, приняты меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

адрес «Почта России» в судебное заседание не явился, извещён о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника фио, который доводы жалобы поддержал в полном объёме, указав, что осуществлена утилизация отработанных люминесцентных ламп, которые до утилизации хранятся в геометрических ёмкостях, проведён косметический ремонт помещений, кроме помещения, которого планируют сдать в аренду, произведена частичная замена потолочных плит, о чём судье районного суда были представлены фотографии почтового отделения 111537.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио явилась, считает постановлении судьи законным и обоснованным, так как письменными материалами дела подтверждён факт совершения адрес административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив также письменные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в адрес 08 апреля 2024 года в 13 час. 30 мин. по адресу: адрес, проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес № 77-00-03/Ис-01-180-2024/КНМ-01 от 05 марта 2024 года в отношении адрес выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений:

- не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включающие в себя технологические и технические мероприятия, организационные мероприятия, а именно: не осуществляется своевременная замена отработанных люминесцентных ламп, не проводятся своевременные ремонтные работы по устранению подтёков на потолке и по восстановлению целостности покрытия стен, пола и потолка (во всех помещениях ОПС (на первом и в подвале) отмечено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние (подтёки на потолке, отсутствие потолочных плит, сколы краски, нарушение целостности покрытия стен, пола и потолка); в подвале не обеспечена защита вентиляционного короба мелкоячеистой сеткой, что способствует грызунопроницаемости, а также отмечено наличие яда (приманки) для грызунов, что является нарушением: статей 11, 24, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ; пункта 3.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

- оконные проемы не оснащены конструкциями, позволяющими регулировать параметры световой среды в помещении (отсутствуют жалюзи или ролл-шторы), что является нарушением: статей 11, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ; пункта 250 приложение № 1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

- санитарно-бытовое помещение, предназначенное для приёма пищи, используется не по назначению, так как совмещено с раздевалкой, а также не оборудовано водопроводом и канализацией, что является нарушением: статей 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 8.1, 8.2 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»,

-санитарно-бытовые помещения не подвергаются влажной уборке и дезинфекции, дезинфицирующее средство отсутствует, уборка проводится с применением моющего средства «Хозяюшка», что является нарушением: статей 11, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.20 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Выявленное крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние всех помещений: ветхость внутренних конструкций здания, множественные нарушения целостности покрытия потолка, стен и пола, отслойки красочного слоя, большие скопления паутины и пыли, может привести к травматизму сотрудников из-за угрозы обрушения фрагментов плит, а также возникновению бронхиальной астмы, аллергических и кожных болезней; множественные следы протечек на стенах и потолке могут привести к возникновению плесневого грибка (плесень, вырабатывает токсины, которые наносят вред здоровью человека), а также привести к распространению в помещениях кровососущих насекомых (блох – переносчиков пуликоза, саркопсиллеза, туберкулёза, гепатита В и С, туляремии; не проведение профилактической дезинфекции помещений (влажной уборки с применением дезинфицирующих средств) не обеспечивает соблюдение противоэпидемиологического режима и может привести к возникновению кишечных заболеваний и органов желудочно-кишечного тракта инфекционных и кожных болезней (чесотки, педикулёза); не проведение профилактических инженерно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, предупреждающих заселение объектов грызунами может привести к покусам сотрудников и заражению особо опасными инфекциями с летальным исходом, так как грызуны и их эктопаразиты являются переносчиками бешенства, тулеремии, чумы, сыпного тифа, гельминтозов; не проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических), организационных и технических мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников (отсутствие жалюзи или ролл-штор, позволяющих регулировать параметры световой среды в помещении), может явиться причиной профессиональных заболеваний среди сотрудников из-за ухудшения зрения, переутомления, постоянной усталости; переизбыток света способен вызвать головокружение и нервное перенапряжение, которые могут стать причинами повышенной эмоциональности, агрессивности, раздражительности и рассеяности сотрудников, - что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью населения, сотрудников адрес.

Действия адрес квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку Обществом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность адрес в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2024 года; актом выездной плановой проверки от 22 апреля 2024 года; протоколом осмотра № 77-00-03/Ис-01-180-2024/КНМ-01 от 08 апреля 2024 года; решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес № 77-00-03/Ис-01-180-2024/КНМ-01 от 05 марта 2024 года о проведении выездной плановой проверки; фотоматериалом административного правонарушения; фотоматериалом, представленным адрес почтового отделения № 111537.

К выводу о виновности адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьёй проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в силу требований Федерального от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Административное наказание судьёй районного суда в данном случае назначено в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушения санитарных требований могут привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Доводы стороны защиты относительно чрезмерно жёсткой меры назначенного судьёй районного суда наказания в виде приостановления деятельности почтового отделения 111537, не могут быть приняты во внимание, поскольку выявленные нарушения влияют не только на создание дискомфортной атмосферы для работников адрес, но и на возможность причинения вреда их здоровью, а также здоровью посетителей почтового отделения, из-за угрозы обрушения фрагментов плит, в связи с несвоевременным проведением ремонтных работ по устранению подтёков, наличию ветхости внутренних конструкций, нарушению целостности покрытия потолка, стен и пола, отслойки покрасочного слоя, большого скопления паутины и пыли, несвоевременной заменой отработанных люминесцентных ламп, несоответствию уровней искусственной освещённости, отсутствием жалюзи или ролл-штор на оконных проёмах, позволяющих регулировать параметры световой среды в помещении, выявлению сотрудниками Роспотребнадзора наличия яда от грызунов - что объективно подтверждено материалами дела и дополнительной аргументации не требует.

Выбор административного наказания в данном конкретном случае в виде административного приостановления деятельности обоснованно мотивирован судьёй районного суда необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей: как работников Общества, так и посетителей почтового отделения, поскольку до устранения выявленных нарушений такая угроза остается объективно существующей.

Нарушений требований при рассмотрении дела судьёй не допущено, оснований для прекращения производства по делу, а равно, применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения и установленный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 08 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении адрес оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио