Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Лосева Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Жолудовой Т.В.,

судей Заскалько О.В., Нестеровой Е.Б.

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой А.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ОСФР по городу Москве и Московской области на решение Измайловского районного суда города Москвы от 28 ноября 2024 года, которым постановлено:

исковые требования Васильевой хххххххххххххххххххх к филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды в стаж, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области № 1094165/23 от 22.01.2024 года от 22.02.2018 года об отказе в установлении Васильевой ххххххххххххххх досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать филиал № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области включить в подсчет стажа Васильевой ххххххххххх периоды работы с 05.11.2000 года по 18.08.2011 года, с 28.11.2011 года по 19.12.2018 года, с 20.01.2020 года по 29.11.2021 года, с 01.12.2021 года по 26.02.2022 года, с 28.02.2022 года по 06.06.2022 года, с 08.06.2022 года по 31.12.2022 года, с 01.01.2023 года по 18.09.2023 года, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Взыскать с филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области в пользу Васильевой хххххххххххх 600 руб. в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.;

установила:

Васильева М.Ж. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды в стаж, назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что 19.09.2023 Васильева М.Ж. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако решением филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области № 1094165/23 от 22.01.2024 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При вынесении оспариваемого решения об отказе в установлении ей страховой пенсии ответчик исключил из ее трудового стажа периоды работы с 05.11.2000 по 18.08.2011 в Государственном автономном учреждении Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района» в должности медицинского работника, с 28.11.2011 по 19.12.2018, с 20.01.2020 по 29.11.2021, с 01.12.2021 по 26.02.2022, с 28.02.2022 по 06.06.2022, с 08.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 18.09.2023 в ГБУ г.Москвы Пансионат для ветеранов труда № 17 в должности медицинской сестры патронажной, палатной, социального работника по тем основаниям, что должность и наименование учреждения Списком не поименованы.

С указанным решением истец не согласна, полагает его незаконным, на основании чего просила суд признать незаконными вышеуказанное решение ответчика, обязать ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца с 05.11.2000 по 18.08.2011 в Государственном автономном учреждении Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района» в должности медицинского работника, с 28.11.2011 по 19.12.2018, с 20.01.2020 по 29.11.2021, с 01.12.2021 по 26.02.2022, с 28.02.2022 по 06.06.2022, с 08.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 18.09.2023 в ГБУ г.Москвы Пансионат для ветеранов труда № 17 в должности медицинской сестры патронажной, палатной, социального работника в календарном исчислении, обязать назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права, взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате нотариального удостоверения доверенности на представителя в размере 2 000 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 600 руб.

В судебное заседание суда первой инстанции истец, представитель ответчика не явились, извещены.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней просит ответчик ОСФР по г. Москве и Московской области, ссылаясь на то, что наименование учреждений и должностей в спорные периоды работы не соответствуют положениям Спика №781, специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не выработан, правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины не имелось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по г. Москве и Московской области, истец Васильева М.Ж. не явились, о слушании дела извещены. Судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявивишихся лиц в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу следующим выводам.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с  Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (,  - ,  ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в части по доводам апелляционной жалобы имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.09.2023 Васильева М.Ж. обратилась в Филиал №7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области № 1094165/23 от 22.01.2024 Васильевой М.Ж. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в установлении Васильевой М.Ж. страховой пенсии, ответчик исключил из ее стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с 05.11.2000 по 18.08.2011 в Государственном автономном учреждении Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района» в должности медицинского работника, с 28.11.2011 по 19.12.2018, с 20.01.2020 по 29.11.2021, с 01.12.2021 по 26.02.2022, с 28.02.2022 по 06.06.2022, с 08.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 18.09.2023 в ГБУ г.Москвы Пансионат для ветеранов труда № 17 в должности медицинской сестры патронажной, палатной, социального работника, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, должность и наименование учреждения, в которых работала истец не поименованы. Кроме того, в выписке из лицевого счета застрахованного лица периоды представлены без указания кода особых условий труда.

Учтенный в бесспорном порядке специальный стаж истца составил 10 лет 10 месяцев 1 день.

Спорные периоды трудовой деятельности истца подтверждены данными ее трудовой книжки.

Согласно представленной уточняющей справке, выданной ГБУ г.Москвы Геронтологический центр «Люблино» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, Васильева М.Ж. работает в должности медицинской сестры палатной (постовой) с 20.01.2020 (приказ № 12к от 20.01.2020) по настоящее время на полную ставку, полный рабочий день, без переводов и совмещений профессий, учебный отпуск не предоставлялся, отпуск по уходу за ребенком не предоставлялся, предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы с 24.12.2020 по 25.12.2020, с 30.11.2021 по 30.11.2021, с 27.02.2022 по 27.02.2022, с 07.06.2022 по 07.06.2022.

Также из представленной уточняющей справки, выданной ГБУ г.Москвы Геронтологический центр «Люблино» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, Васильева М.Ж. усматривается, что Васильева М.Ж. работала в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Геронтологический центр «Люблино» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с 28.11.2011 (приказ от 28.11.2011 г. № 391к) по 19.12.2018 (приказ от 19.12.2018 № 356к) на следующих должностях: с 28.11.2011 по 30.04.2013 в должности медицинской сестры патронажной, с 01.05.2013 по 31.08.2014 в должности социального работника, с 01.09.2014 по 30.04.2015 в должности медицинской сестры патронажной, с 01.05.2015 по 19.12.2018 в должности медицинской сестры палатной. Работала на полную ставку, полный рабочий день, без совмещения профессий, отпуска по уходу за ребенком и без сохранения заработной платы не предоставлялись.

Из представленных Государственного автономного учреждения Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района» справок усматривается, что Васильева М.Ж. работала в данной организации в должности медицинского работника, на полную ставку, полный рабочий день.

Как усматривается из представленных в материалы дела должностных инструкций, Васильева М.Ж. работая в должностях медицинской сестры патронажной, палатной в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Геронтологический центр «Люблино» выполняла медицинские манипуляции при оказании медицинской помощи, осуществляла сестринский уход и наблюдение за проживающими на дому, состоящими на обслуживании в патронажном отделении, гражданам пожилого возраста и инвалидами 1 и 2 групп старее 18 лет, нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, социально-медицинском обслуживании и реабилитационных услугах, получателям социальных услуг.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, только начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В разделе "наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов , в разделе "наименование должностей" предусмотрена должность медицинская сестра.

В соответствии с о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно «Примерной номенклатуре организаций социального обслуживания», утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258н, в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия.

Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 «ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания», которым установлены виды учреждений социального обслуживания (п.4.3), среди которых – дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда (п.4.3.22), Геронтологический центр (п.4.3.18).

Данным приказом дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда определен как специализированное учреждение, предназначенное для проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании включить специальный стаж истца периоды работы периоды работы с 05.11.2000 по 18.08.2011, с 28.11.2011 по 19.12.2018, с 20.01.2020 по 29.11.2021, с 01.12.2021 по 26.02.2022, с 28.02.2022 по 06.06.2022, с 08.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 18.09.2023, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в указанные периоды относится к работе среднего медицинского персонала и соответствует условиям для досрочного назначения страховой пенсии по старости по Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Сославшись на то, что при включении спорных периодов в специальный стаж истца, с учетом учтенного в бесспорном порядке стажа Васильевой М.Ж., а также приложению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначение Васильевой М.Ж. досрочной пенсии подлежит с момента возникновения права, суд возложил на ОСФР по г. Москве и Московской области обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с омента возникновения права.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении требований Васильевой М.Ж. об обязании включить в специальный стаж периоды работы ГБУ г.Москвы Геронтологический центр «Люблино» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с 28.11.2011 по 30.04.2013 в должности медицинской сестры патронажной, с 01.09.2014 по 30.04.2015 в должности медицинской сестры патронажной, с 01.05.2015 по 19.12.2018, с 20.01.2020 по 29.11.2021, с 01.12.2021 по 26.02.2022, с 28.02.2022 по 06.06.2022, с 08.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 18.09.2023 в должности медицинской сестры палатной правильно применил положения указанных норм закона, подлежащих применению, вследствие этого верно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и постановил законное и обоснованное решение.

Согласно представленным в материалы дела сведениям о переименовании организации, Уставу ГБУ города Москвы Пансионата для ветеранов труда N 17 Департамента социальной защиты населения города Москвы, утвержденного Приказом от 09.02.2015 N 66, учреждение при создании имело наименование Интернат для персональных пенсионеров Отдела социального обеспечения Мосгорисполкома.

Целями деятельности, для которых создан Пансионат для ветеранов труда N 17, является удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании, оказание услуг стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам 1 и 2 групп в возрасте старше 18 лет, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, в том числе страдающим психическими расстройствами.

В качестве основных видов деятельности Пансионата для ветеранов труда указаны социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги: обеспечение необходимого ухода с учетом состояния здоровья, содействие в прохождении освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероприятия (медицинских, социальных, психологических, социокультурных) на основании индивидуальных программ реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе работ и услуг по оказанию первичной (доврачебной) помощи на основании полученной лицензии, организация проведения диспансеризации, направление ветеранов, нуждающихся в специализированной медицинской помощи, на обследование и лечение в учреждения здравоохранения, содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение и др.

При таких данных суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом представлены документы, подтверждающие отнесение Пансионата для ветеранов труда Департамента социальной защиты населения г. Москвы к учреждениям, предусмотренным должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются сведениями о переименовании организации, Уставом Пансионата для ветеранов труда N 17 Департамента социальной защиты населения города Москвы, иными материалами дела.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обязании ОСФР по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж периоды работы с 05.11.2000 по 18.08.2011 в Государственном автономном учреждении Саратовской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района» в должности медицинского работника, с 01.05.2013 по 31.08.2014 в должности социального работника ГБУ г.Москвы Геронтологический центр «Люблино» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости ввиду неправильного применения судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, неверного определения юридически значимых обстоятельств, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.

Удовлетворяя исковые требования в данной части, суд не учел, что к спорным периодам подлежат применению положения Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - которые содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежит.

Занимаемые истцом в период с 05.11.2000 по 18.08.2011 должность медицинского работника, с 01.05.2013 по 31.08.2014 должность социального работника указанными Списками, действующими в периоды работы истца, в качестве должностей, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрены.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Как усматривается из материалов дела, занимаемые Васильевой М.Ж. в спорные периоды должности «медицинский работник», «социальный работник» указаны в трудовой книжке работодателями правильно.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о тождественности занимаемых в указанные периоды должностей трудовой функции среднего медицинского персонала, не основан на нормах закона, регулирующих спорные правоотношения.

Указания суда на то, что согласно должностной инструкции, работая в должности социального работника, истец выполняла медицинские манипуляции при оказании медицинской помощи, осуществляла сестринский уход и наблюдение за проживающими на дому, состоящими на обслуживании в патронажном отделении, гражданам пожилого возраста и инвалидами 1 и 2 групп старее 18 лет, не соответствуют исследованным доказательствам, поскольку должностная инструкция социального работника ГБУ г.Москвы Геронтологический центр «Люблино» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в материалы дела не представлялась, справка работодателя таких сведений не содержит.

Кроме того, судом не учтено, что пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками; дом милосердия; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью; дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Между тем такое наименование учреждения, как ГАУ Комплексный центр социального обслуживания населения, в приведенном нормативном правовом акте не указано.

Отнесение названными выше списком и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующим списком, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Минздравсоцразвития Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 627 была учреждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе медицинской и социальной реабилитации.

Однако комплексные центры социального обслуживания населения в данный перечень учреждений здравоохранения не были включены. Также не включены комплексные центры социального обслуживания населения в Номенклатуру медицинских организаций, утвержденного Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 529н.

В соответствии с Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" комплексные центры социального обслуживания и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания.

Следует отметить, что комплексные центры являются учреждениями социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг.

В этой связи, работа истца в ГАУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района" не свидетельствует о том, что она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как само учреждение не является медицинским лечебным учреждением и не поименовано в соответствующих разделах Списка N 781.

Судебная коллегия учитывает, что, устанавливая в Федеральном от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение ( Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов работы с 05.11.2000 по 18.08.2011, с 01.05.2013 по 31.08.2014 не основан на нормах закона, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом периодов, включенных в специальный стаж пенсионным органом (10 лет. 10 мес. 1 день), а также периодов с 28.11.2011 по 30.04.2013, с 01.09.2014 по 30.04.2015, с 01.05.2015 по 19.12.2018, с 20.01.2020 по 29.11.2021, с 01.12.2021 по 26.02.2022, с 28.02.2022 по 06.06.2022, с 08.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 18.09.2023, специальный стаж Васильевой М.Ж. составляет 20 лет 2 мес. 21 день, что не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку необходимая продолжительность специального стажа истца на соответствующих видах работ на дату обращения в пенсионный орган отсутствовала, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Васильевой М.Ж. досрочную страховую пенсию по старости у суда не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части обязания ОСФР по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа Васильевой М.Ж. периоды с 05.11.2000 по 18.08.2011, с 01.05.2013 по 31.08.2014, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, основан на правильном применении положений ст. 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для освобождения ответчика от обязанности по возмещению истцу как стороне, в пользу которой состоялось решение суда, понесенных по делу судебных расходов не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с решением суда в остальной части не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Измайловского районного суда города Москвы от 28 ноября 2024 отменить в части обязания ОСФР по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа Васильевой хххххххххххххххххх периоды работы с 05.11.2000 по 18.08.2011, с 01.05.2013 по 31.08.2014, обязания назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Принять в отмененной части по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Васильевой хххххххххххххххх к ОСФР по г. Москве и Московской области об обязании включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Васильевой ххххххххххххххххх периоды с 05.11.2000 по 18.08.2011, с 01.05.2013 по 31.08.2014, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

В остальной части решение Измайловского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Председательствующий

Судьи: