Мотивированное решение

Дело № 2-5410/2024

УИД 77RS0010-02-2024-007164-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лосевой Е.А., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5410/24 по иску Кузнецова Алексея Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, МУ МВД России «Балашихинское» о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным и отмене в части, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, МУ МВД России «Балашихинское», уточненным в соответствии со ст.39 ГПК РФ, о признании заключения по результатам служебной проверки от 03.04.2024 года, утвержденное начальником МУ МВД России «Балашихинское» в части, касающейся его незаконным и отмене в данной части; признании приказа ГУ МВД РФ по адрес от 09.04.2024 года № 921 л/с в части расторжения контракта и увольнения истца незаконным; восстановлении в должности начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 09.04.2024 года по дату восстановления на работе.

Требования истца мотивированы тем, что он с 2006 года проходил службу в органах внутренних дел на разных должностях. 26.11.2021 года назначен на должность начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское». 09.04.2024 года на основании приказа № 921 л/с уволен со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 03.04.2024 года по факту возбуждения 27.03.2024 года уголовного дела № 12402460042000027 в отношении сотрудников Отдела по вопросам миграции: фио, фио, подготовленным заместителем начальника МУ МВД России «Балашихинское» - начальником ОРЛС полковником полиции фио, допущенные фио, фио нарушения стали возможны вследствие ненадлежащей организации работы по укреплению служебной дисциплины и законности; морально-психологического климата в подчиненном подразделении, несвоевременном принятии мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины подчиненными сотрудниками со стороны начальника ОВМ МУ МВД России подполковника полиции фио, заместителя начальника ОВМ МУ МВД подполковника полиции фио, а именно в нарушении п. «а» ст. 7 адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года № 1377, что также свидетельствует о нарушении подпунктов 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, за что Кузнецов А.Н. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, при этом в заключении обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность истца в рамках служебной проверки не установлено. Кузнецов А.Н. считает свое увольнение незаконным, так как ни в приказе об увольнении, ни в заключении не указаны нарушения, допущенные самим истцом, не установлена причинно-следственная связь между отстранением от исполнения служебных обязанностей фио, фио и исполнением Кузнецовым А.Н. своих служебных обязанностей; учитывалась ли возможность применения к истцу иных мер взыскания, а также положительное отношение истца к службе. При применении дисциплинарного взыскания ответчиком не учтено наличие у истца ряда поощрений, положительные характеристики, должностные обязанности, связанные с организацией работы по укреплению служебной дисциплины и законности, морально-психологического климата в подчиненном подразделении, добросовестного осуществления трудовой функции. Также не учтено наличие на иждивении истца четверых несовершеннолетних детей, интересам которых применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, нанесет существенным вред.

Истец Кузнецов А.Н. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что работа с личным составом проводилась, доводилась информация о необходимости строгого соблюдения законодательства в своей служебной деятельности, то есть предпринимались все возможные действия, направленные на работу с личным составом. Своей вины не признает.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, поддержал в полном объеме уточненные исковые требования, а также письменными пояснениями.

Представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, МУ МВД России «Балашихинское» по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что основанием для проведения служебной проверки стало сообщение следственного комитета о привлечении к уголовной ответственности подчиненных фио, фио, в рамках проверки отобраны были объяснения, в том числе и у фио Дисциплинарным уставом предусмотрена ответственность руководителя за нарушения подчиненных. Поощрения истца учитывались при принятии решения о виде дисциплинарного взыскания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 1 марта 2011 года Федеральном от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), в Федеральном от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Судом установлено, что 26.11.2021 года на основании дополнительного соглашения к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ подполковник полиции Кузнецов А.Н., заместитель начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», приказом № 2652 л/с назначен на должность начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское».

Приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» от 09.04.2024 года № 920 л/с на начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» Кузнецова А.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с нарушением условий контракта.

Основанием для вынесения оспариваемого истцом приказа, послужило заключение по результатам служебной проверки МУ МВД России «Балашихинское» от 03.04.2024 года.

В свою очередь, основанием для назначения служебной проверки послужил рапорт заместителя начальника МУ МВД России «Балашихинское» - начальника ОРЛС фио по факту возбуждения 27.03.2024 года уголовного дела № 12402460042000027 в отношении сотрудников ОВМ МУ МВД «Балашихинское» - начальника Миграционного пункта № 6 майора полиции фио и старшего инспектора Миграционного пункта № 6 капитана полиции фио

Служебная проверка проведена в отношении четырех сотрудников МУ МВД России «Балашихинское»: начальника Миграционного пункта № 6 ОВМ майора полиции фио, старшего инспектора Миграционного пункта № 6 капитана полиции фио, начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД подполковника полиции фио, начальника ОВМ пМУ МВД подполковника полиции фио

Служебной проверкой установлено, что начальник Миграционного пункта № 6 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» майор полиции фио назначена на вышеуказанную должность приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» № 336 л/с от 29.07.2016 года по контракту с 20.07.2016 года.

Старший инспектор Миграционного пункта № 6 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» фио назначена на вышеуказанную должность приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» № 537л/с от 29.11.2019 года по контракту с 01.12.2019 года.

27.03.2024 года ГСУ СК России по адрес возбуждено уголовное дело № 12402460042000027 в отношении фио по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела и принятия его к производству, в точно неустановленный период, но не ранее января 2022 года по настоящее время, фио, имя преступный умысел, направленный на организацию незаконной миграции иностранных граждан, совместно с неустановленными лицами, организовала за денежное вознаграждение незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан путем фиктивной их постановки на миграционный учет, при этом достоверно зная, что иностранные граждане по адресам постановки на миграционный учет проживать не будут, а так же путем фиктивного получения гражданами сертификатов о якобы владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых для их дальнейшей легализации на адрес.

В указанный период времени, фио, осуществляя деятельность по созданию организованной группы, находясь на территории адрес, в ходе личных встреч, привлекла к участию в организованной группе неустановленных лиц из числа своих знакомых и сотрудников ОВМ МУ МВД, которые будучи заинтересованными в получении незаконного денежного вознаграждения, действуя умышленно, из корыстных соображений, добровольно согласились на предложение фио принять участие в организации незаконного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, таким образом, добровольно вошли в состав созданной фио организованной группы.

фио, являясь организатором и руководителем созданной ею организованной группы, разработала детальный план совершения преступления, а также распределила роли каждого из членов организованной преступной группы. Сотрудники территориального пункта № 6 ОВМ МУ МВД беспрепятственно, за денежное вознаграждение, регистрировали иностранных граждан в «резиновых квартирах».

Конкретная преступная деятельность вышеуказанных лиц в составе указанной организованной группы выразилась в том, что фио, совместно с неустановленными лицами, в том числе из числа сотрудников ОВМ МУ МВД, совершили организацию незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, осуществив фиктивную постановку на учет более 1 500 иностранных граждан в жилых помещениях, расположенных на территории адрес и Балашиха адрес, без их намерения фактически проживать (пребывать) в этих помещениях и без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для фактического проживания (пребывания).

За оказанные услуги фио совместно с участниками организованной группы незаконно получили денежные средства более сумма, которые распределили между собой и распорядились по своему усмотрению.

В рамках осуществления комплекса оперативно – розыскных мероприятий, направленных на документирование противоправной деятельности участников этнической организованной преступной группы ЭОПГ), организовавшей за денежное вознаграждение незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан путем их фиктивной постановки на миграционный учет, а также фиктивное получение сертификатов о знании русского языка, истории России и основ законодательства РФ, установлены и задержаны участники ЭОПГ – сотрудники ОВМ МУ МВД фио, фио

28.03.2024 года фио, фио привлечены в качестве обвиняемых по уголовному делу № 12402460042000027 по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ (каждая).

29.03.2024 года Балашихинским городским судом в отношении фио. фио избрана мера пресечения в виде заключение под стражу сроком на 2 месяца.

01.04.2024 года приказами МУ МВД № 227 л/с и № 228 л/с фио, фио временно отстранены от выполнения служебных обязанностей по замещаемым должностям (с 29.03.2024 года).

В рамках проводимой служебной проверки у фио, фио отбирались объяснения: фио отрицала предъявленное ей обвинение, свое участие в организованной преступной группе, незаконную постановку на миграционный учет иностранных граждан; фио от дачи объяснений отказалась в порядке ст. 51 Конституции РФ.

Опрошенный в рамках проводимой служебной проверки начальник ОВМ МУ МВД подполковник полиции Кузнецов А.Н. пояснял, что в его непосредственные функции входит управление личным составом ОВМ МУ МВД, а также организация предоставления государственных услуг в сфере миграции. Его рабочее место расположено по адресу: адрес, каб.7. Из-за отсутствия информации по существу задержания 28.03.2024 года сотрудниками УСБ ГУ МВД России по адрес по подозрению в совершении противоправных деяний сотрудников МП № 6 ОВМ фио, фио пояснить не мог. Также не смог пояснить по поводу осуществления миграционного учета иностранных граждан сотрудниками МП № 6 ОВМ, поскольку МП № 6 ОВМ осуществляет регистрационный учет только граждан Российской Федерации и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации. Всем сотрудникам ОВМ МУ МВД доводятся требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации, проводятся коллективные и индивидуальные беседы по недопущению и предотвращению данных фактов.

Согласно данным фио в рамках проводимой служебной проверки объяснениям, он проходит службу в должности начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД с мая 2023 года. С октября 2023 года исполняет обязанности по вакантной должности заместителя начальника ОВМ МУ МВД. В его непосредственные должностные обязанности входит осуществление руководства и контроля за деятельностью подчиненного личного состава, обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на подразделение по линии работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, должное морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава, а также эффективность профилактической и воспитательной работы с ним; контроль выполнения подчиненным личным составом должностных (трудовых) обязанностей; обеспечение контроля за организацией информационно-аналитической, статистической работы, за своевременной и качественной подготовкой материалов по результатам деятельности ОВМ МУ МВД; осуществление контроля за исполнение подчиненными сотрудниками приказов, распоряжений и указаний МВД России, ГУ МВД, МУ МВД России. Пояснить по существу задержания 28.03.2024 года сотрудниками УСБ ГУ МВД России по адрес по подозрению в совершении противоправных деяний начальника МП № 6 ОВМ майора полиции фио и старшего инспектора МП № 6 ОВМ МУ МВД капитана полиции фио пояснить не смог. Дополнил, что всем сотрудникам ОВМ, как в рамках служебной подготовки, так и в рабочем режиме на постоянной основе им и начальником ОВМ МУ МВД доводятся требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации. В связи с этим не может пояснить, что явилось причинами произошедших с майором полиции фио и капитаном полиции фио обстоятельств.

Давая оценку действиям и изложенным в объяснениях доводам фио, установлено следующее.

Как усматривается из заключения по результатам служебной проверки от 10.04.2024 года, с ноября 2021 года по настоящее время Кузнецов А.Н. проходит службу в должности начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское». В его основные непосредственные должностные обязанности входило осуществление общего руководства ОВМ посредством выполнения организационно-распорядительных функций при управлении подчиненным личным составом, а также организация и контроль за деятельностью подчиненных сотрудников при предоставлении государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии с п. 4.3 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 24.06.2015 года Кузнецов А.Н. обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией. В должностные обязанности начальника ОВМ МУ МВД входит осуществление непосредственного руководства за деятельностью ОВМ, организация и проведение с подчиненными сотрудниками индивидуально-воспитательной работы.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно п.1 ч.1 ст.27 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативно-правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции (п.12 ч.1 ст.27 ФЗ «О полиции»).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные , и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Принимая во внимание возложенную на сотрудника органов внутренних дел обязанность соблюдения установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, а также соблюдения требований к служебному поведению сотрудника полиции (п. 1 ст. 7 ФЗ «О полиции»); с учетом позиции Конституционного суда, выраженной в определении от 03.07.2014 года № 1486-О о том, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направленной на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем к сотрудникам, проходящим службу в органах внутренних дел, установлены особые требования к их личным и деловым качествам, что обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции ( Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Исходя из положений Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать особые правила, в связи с чем законодатель установил особые требования к личным и деловым качествам сотрудников, а также определил особые основания и условия их увольнения со службы.

Честь сотрудника органов внутренних дел – это категория, характеризующая особые требования, предъявляемые к его личным, служебным и нравственным качествам.

По выводам, выраженным в заключении служебной проверки, действия фио и фио противоречат действующему законодательству, морально-этическим нормам и требованиям, предъявляемым к личным, служебным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, которые стали возможным вследствие ненадлежащей организации работы по укреплению служебной дисциплины и законности, морально-психологического климата в подчиненном подразделении, несвоевременном принятии мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины подчиненными сотрудниками со стороны начальника ОВМ МУ МВД подполковника полиции фио

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность виновного лица в рамках служебной проверки не установлено.

По результатам изученных в ходе служебной проверки материалов, принято решение о привлечении фио к дисциплинарной ответственности за нарушение п. «а» ст. 7 адрес устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377, подпунктов 9.6, 9.7 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями подчиненных сотрудников. Соблюдения ими служебной дисциплины и соблюдения законности, что повлекло нарушение условий контракта – в ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных п.п.4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в виде увольнения.

Проверяя обоснованность привлечения фио к дисциплинарной ответственности, повлекшей за собой увольнение истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным от 14.10.2012 года N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации": в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины (пп. «а» п. 7 гл. 3).

Кузнецову А.Н. вменяется ненадлежащая организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности, морально-психологического климата в подчиненном подразделении, несвоевременное принятии мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины подчиненными сотрудниками, приведшее к совершению фио, фио поступков, порочащих честь сотрудников органов внутренних дел.

Представленные в материалы служебной проверки должностные инструкции фио, фио и самого фио, вопреки доводам истца и его представителя подтверждают нахождение фио, фио в подчинении у фио как начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское».

Так в соответствии с Должностной инструкцией начальника Миграционного пункта № 6 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» фио, начальник МП № 6 МУ МВД находится в непосредственном подчинении начальника ОВМ МУ МВД, в прямом подчинении начальника МУ МВД и в оперативном подчинении начальника УВМ ГУ МВД РФ по адрес.

Пунктом 4 Должностной инструкции старшего инспектора МП № 6 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» также предусмотрено нахождение в непосредственном подчинении начальника МП № 6 МУ МВД и начальника ОВМ МУ МВД.

К должностным обязанностям фио как начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» отнесено осуществление непосредственного руководства за деятельностью ОВМ МУ МВД, а также в установленном порядке организует и проводит с подчиненными сотрудниками индивидуально – воспитательную работу (адрес инструкции).

Пунктом 9.6 Должностной инструкции начальника Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» установлено право требовать от личного состава ОВМ МУ МВД соблюдения служебной дисциплины и законности, исполнения законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативн-правовых актов МВД России, правовых актов ГУ МВД.

К обязанностям начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» отнесены: осуществление непосредственного руководства и контроля за деятельностью личного состава ОВМ, организация и осуществление комплекса мер, направленных на недопущение и противодействие коррупции в ОВМ МУ МВД, проведение служебных проверок по фактам нарушения дисциплины и законности подчиненными сотрудниками, принятие мер по предупреждению правонарушений, осуществление контроля за деятельностью сотрудников ОВМ МУ МВД, осуществляющих прием и рассмотрение заявлений от иностранных граждан и лиц без гражданства о приобретении гражданства Российской Федерации, осуществление контроля за деятельностью сотрудников ОВМ МУ МВД, осуществляющих прием и рассмотрение заявлений о приглашении иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на подчиненное подразделение, анализ миграционной ситуации на территории городских адрес и Реутов, контроль и организация контрольно-надзорной деятельности ОВМ МУ МВД за соблюдением иностранными гражданами, лицами без гражданства правил пребывания (проживания) н обслуживаемой территории, контроль и организация деятельности ОВМ МУ МВД, связанной с ведением административной практики отдела, учета иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционное законодательство, морально-психологическое состояние личного состава подразделения.

Также Должностной инструкцией фио установлена его персональная ответственность за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава, состояние дисциплины и законности среди личного состава, эффективность воспитательной и профилактической работы с ним; ненадлежащее выполнение подчиненным личным составом ОВМ МУ МВД возложенных на них задач, функций и реализацию предоставленных полномочий; организацию проведения профилактической служебной, морально-психологической подготовки, профилактической работы по укреплению дорожно-транспортной дисциплины, индивидуально-воспитательной работы в ОВМ МУ МВД; нарушение действующего законодательства РФ, нормативных правовых актов МВД России, ГУ МВД, совершенных в процессе служебной деятельности лично, а также сотрудниками ОВМ МУ МВД.

Из вышеприведенных положений должностной инструкции фио следует, что на него были возложены обязанности не только по контролю за деятельностью подчиненного личного состава и обеспечения эффективности профилактической и воспитательной работы с ним, но также на фио возложена персональная ответственность, в том числе за нарушение действующего законодательства РФ сотрудниками ОВМ МУ МВД.

Кроме того, должностной инструкцией фио, на него были возложены обязанности по анализу миграционной ситуации на территории городских адрес и Реутов и организации контроля за осуществлением в соответствии с законодательством РФ миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, однако данные обязанности Кузнецовым А.Н. надлежащим образом не исполнялись.

С доводами истца об отсутствии всесторонней и объективной служебной проверки в отношении него, так как в ходе проверки не установлены дата и время совершения вменяемого Кузнецову А.Н. проступка, поскольку в постановлениях о привлечении фио и фио в качестве обвиняемых от 28.03.2024 года указано, что каждая из них действовала в неустановленный период, но не позднее января 2022 года по настоящее время, а также в материалах служебной проверки не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие пропуска работодателем установленного шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, суд согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Пунктом 3 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Факт совершения Кузнецовым А.Н. вмененного ему проступка выражен в ненадлежащем осуществлении истцом возложенных на него должностной инструкцией обязанностей, приведших к совершению его подчиненными – фио, фио поступков, порочащих честь сотрудников органов внутренних дел, привлеченных 28.03.2024 года в рамках уголовного дела №12402460042000027 в качестве обвиняемых за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, а именно за то, что каждая из них (фио, фио) в точно неустановленный период, но не позднее января 2022 года по настоящее время совершила действия, связанные с организацией незаконной миграции – организацию незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан организованной группой.

Таким образом, суд считает, что характер совершенного Кузнецовым А.Н. дисциплинарного проступка носит длящийся характер, а срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренный Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, подлежит исчислению с 28 марта 2024 года.

Доводы истца об отсутствии его виновности в совершении дисциплинарного проступка, повлекшего его увольнение до вступления в законную силу приговора в отношении фио, фио, устанавливающего их вину по вмененному преступлению, судом отклоняются как необоснованные, поскольку будучи должностными лицами, занимая должности начальника МП № 6 и старшего инспектора МП № 6 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское», фио, фио допустили совершение действий, направленных на привлечение их в качестве обвиняемых в рамках возбужденного уголовного дела, спровоцировав тем самым конфликт частного и публичного интересов, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции. Факт предъявления фио, фио обвинения в совершении преступления, предусмотренного постановления п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, а также избрание в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу, свидетельствует о совершении ими поступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел, что в свою очередь, указывает на подтверждение ненадлежащего исполнения истцом обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией.

На основании п. 4.3 Контракта, заключенного Кузнецовым А.Н., истец обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностной инструкцией.

Пунктом 4.4 Контракта сотрудник обязан соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Закона о службе установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу ст. 49 Закона о службе является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Таким образом, предусмотренная п. 15 ч. 2. ст. 82 Закона о службе возможность расторжения контракта о службе в органах внутренних дел с сотрудником, допустившим наиболее серьезные нарушения служебной дисциплины, и его увольнение из органов внутренних дел призвано обеспечить интересы данного вида правоохранительной службы, гарантировав ее прохождение лишь теми лицами, которые надлежащим образом исполняют обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством, и имеют высокие морально-нравственные качества.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а равно достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что служебная проверка в отношении истца была проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Порядок проведения служебной проверки не нарушен.

Имеющиеся в заключении служебной проверки сведения позволяют однозначно установить, какие именно действия истца квалифицированы как нарушение служебной дисциплины; установлен факт совершения проступка, связанного с нарушением условий служебного контракта, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных служебным контрактом и законодательством.

Основания и порядок увольнения истца не нарушены.

Суд соглашается с доводами письменных возражений ответчиков, что право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который, принимая к Кузнецову А.Н. дисциплинарное взыскание в виде увольнения, обосновано учел обстоятельства совершения сотрудником проступка; особый правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел; значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства.

Доводы истца о том, что при принятии решения о наложении на истца дисциплинарного взыскания не было учтено наличие у него ряда поощрений, подтвержденные истцом, а также наличие на иждивении трех малолетних детей, суд отклоняет как необоснованные, так как в материалы служебной проверки предоставлена справка – объективка с указанными в ней сведениями об истце, включающими наличие несовершеннолетних детей, и поощрения, а также положительная характеристика.

Суд отмечает, что помимо поощрений, Кузнецов А.Н. также имел как снятые, так и одно неснятое взыскание в виде строгого выговора, в подтверждение чего в материалы дела представлены материалы иных служебных проверок, проведенных в отношении фио, в том числе с привлечением его к дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии решения о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения учитывалась как тяжесть совершенного проступка, так и отношение фио к службе в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нормы действующего законодательства ответчиками не нарушены, в связи с чем требования фио о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от 03.04.2024 года в части фио, признании приказа МУ МВД России «Балашихинское» от 09.04.2024 года № 921 л/с в части расторжения контракта и увольнения незаконным, восстановлении в должностях, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кузнецова Алексея Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, МУ МВД России «Балашихинское» о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным и отмене в части, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Измайловский районный суд адрес.

Судья Е.А.Лосева

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2024 года.