Постановление о назначении административного наказания

№5-324/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 мая 2024 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием Иемансай фио,

с участием переводчика фио, представившей доверенность,

с участием защитника адвоката фио, представившей удостоверение адвоката, ордер №061-4 от 7 мая 2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

гражданки адрес фио, паспортные данные фио, зарегистрированной по адресу: фиоадрес, авеню Могата д. 145, со слов незамужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка 2006 г.р., на учетах в ПНД, НД не состоящей,

установил:

6 мая 2024 года в 12 час.00 мин. по адресу: адрес была выявлена гражданка фио Иемансай фио, которая нарушила режим пребывания в РФ, а именно прибыла в РФ 10 апреля 2024 года в порядке, требующем получения визы, и уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания определенного визой до 30 апреля 2024 года, чем нарушила п. 2 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 года № ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иемансай фио в судебном заседании в присутствии переводчика фио вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об АП, пояснила суду, что в РФ она прибыла 10 апреля 2024 года с туристической визой. Однако в установленный срок определённой визой 30 апреля 2024г. из РФ не выехала, поскольку 12 апреля 2024г. умер её отец – лидер одной из оппозиционной партии в фио, кроме того ситуация в фио в настоящее время ухудшилась, что может сказаться на её безопасности при возвращении в фио. В браке не состоит, ребенок имеет гражданство фио, находится в фио. Вместе с тем у неё отсутствует статус беженца, в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища с даты приезда в РФ впервые обратилась 27 апреля 2024г., однако документы не приняли, поскольку представила не в полном объеме. В Москве официально не работает, не имеет регистрацию, проживает со своими согражданами, среди родственников – граждан РФ не имеет. Была задержана 6 мая 2024г. по адресу адрес, где собиралась обратиться с заявлением на получение убежища в РФ, поскольку в фио ухудшилось положение.

Защитник адвокат фио в судебном заседании вину Иемансай фио в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ не оспаривала, прим этом пояснила суду, что для легализации своего положения Иемансай фио за предоставлением временного убежища в РФ в связи с ухудшением безопасности в стране обратилась до окончания срока визы 27 апреля 2024г. по адресу адрес, однако документы на предоставление временного убежища у неё не приняли, поскольку не в полном объеме представлены, повторно обратилась 6 мая 2024 года, однако была задержана и доставлена в ОМВД по адрес, где в отношении неё был составлен протокол об АП по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просила ограничиться административным штрафом без выдворения Иемансай фио за пределы РФ, поскольку нахождение в стране исхода для Иемансай фио небезопасно.

Судья, выслушав объяснения Иемансай фио, защитника, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Суд соглашается с квалификацией описанных выше действий гражданки фио Иемансай фио по КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002г. №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

По общему правилу, установленному в Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

При этом нарушение в городе федерального значения Москве режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

При этом факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность гражданки фио Иемансай фио подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; письменными объяснениями Иемансай фио; рапортом сотрудника ОМВД России по адрес, протоколом об административном правонарушении, справкой о проверке по базе данных ОМВД России по адрес; сведениями о привлечении Иемансай фио к административной ответственности; иными письменными доказательствами по делу.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, признаю их допустимыми доказательствами и кладу в основу постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Исходя из санкции КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведений о личности привлекаемого лица, которая вину признала, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, вместе с тем, учитывая личность Иемансай фио, допустившей явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, считаю необходимым назначить гражданке фио Иемансай фио административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма с самостоятельным контролируемым административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исключительных обстоятельств, в связи с которыми, можно освободить Иемансай фио от административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, правонарушителем не приведено, не установлены таковые и в ходе судебного заседания. Доказательств обращения Иемансай фио, а также её защитника с жалобами на действия / бездействия сотрудников ОМВД России по адрес суду не представлено.

Федеральный от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1), устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений . Данный Федеральный , помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца , предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища .

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на адрес в соответствии со Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 возможности временного пребывания на адрес (далее именуется - временное убежище) определяются предоставления временного убежища на адрес, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 г. N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища).

о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления ( Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на адрес по существу, выданном лицу в соответствии с Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на адрес (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на адрес по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на адрес на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища ( Порядка предоставления временного убежища).

В силу Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Согласно Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в , установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной .

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на адрес, и подтверждает его право на пребывание на адрес. Лицо, которому предоставлено временное убежище на адрес и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в , предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу , Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Вместе с тем, как установлено судом, материалы дела не содержат сведений об обращении гражданки фио Иемансай фио в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с письменным заявлением о предоставлении ей временного убежища, признанием беженца, в период с 10 апреля 2024г. до 30 апреля 2024г.

Между тем, согласно рапорту начальника отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес от 6 мая 2024г. выявлены признаки административного правонарушения 6 мая 2024г. (л.д.1).

Доказательств обращения Иемансай фио, а также её защитника с жалобами на действия / бездействия сотрудников отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес суду не представлено.

При вышеизложенном, принимая во внимание, что Иемансай фио не представлено доказательств, свидетельствующих о получении статуса беженца в период пребывания на адрес, ссылка Иемансай фио на желание остаться в РФ в целях получения статуса беженца, не является безусловным основанием для исключения наказания в виде административного выдворения.

Учитывая конкретные обстоятельства, связанные с совершением Иемансай фио административного правонарушения, применение к нему административного выдворения за пределы Российской Федерации обусловлено необходимостью обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении и является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами ( КоАП РФ).

руководствуясь ч. 3.1 ст. 18.8, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

признать гражданку адрес фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда с адрес.

Исполнение постановления Измайловского районного суда адрес возложить на ОМВД России по адрес.

Исполнение постановления в части административного штрафа возложить на УФССП России по адрес.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: ГУ Банка России по ЦФО (УВД по адрес), ИНН 7719108599, БИК 044525000, КПП 771901001, № счёта 40101810045250010041, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 45314000, УИН 18880377240009194259 наименование платежа – штраф за административное правонарушение.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано через Измайловский районный суд адрес в Московский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья фио