Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело №7-10695/2024

РЕШЕНИЕ

адрес 30 мая 2024 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Веста» фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 13 мая 2024 года, которым ООО «Веста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в помещениях предприятия общественного питания ООО «Веста», осуществляющего организацию питания пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио», расположенного по адресу: адрес,

на срок 90 (девяносто) суток, который следует исчислять с 03 мая 2024 года,

установил:

03 мая 2024 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес в отношении ООО «Веста» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Измайловский районный суд адрес, судьей которого 13 мая 2024 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд указанное постановление судьи районного суда обжалует законный представитель общества по доводам поданной жалобы, материалы дела не содержат заявления заказчика ГБУЗ «ГКБ им. фио», послужившее основанием для проведения проверочных мероприятий; проверочные мероприятия проводились 02 мая 2024 года – в день, когда заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №24000113-ЭК от 24 марта 2024 года на оказание услуг ООО «Веста» по организации питания пациентов в пищеблоке медицинского учреждения по адресу: адрес, когда общество свою деятельность в пищеблоке по указанному адресу уже не осуществляло; также не учтено, что помещения пищеблока и технологическое оборудование заказчиком во временное владение и пользование обществу не передавалось, акта приема-передачи не имеется, в связи с чем ответственность за санитарное состояние пищеблока несет заказчик, ООО «Веста» не является субъектом вменяемого правонарушения; собственник пищеблока не установлен; результаты смывов и проб, отобранных 01 мая 2024 года, в материалы дела не представлены, для сведения ООО «Веста» не направлены, данные документы получены уже после рассмотрения дела в суде первой инстанции; должностными лицами нарушен порядок проведения обследования (расследования), установленный Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», уведомление о проведении 02 мая 2024 года проверочных мероприятий не вручалось, к проведению поверки не были привлечены представители ГБУЗ «ГКБ им. фио»; не предоставлены доказательства возникновения и распространения острой кишечной инфекции по вине общества, не установлена причинно-следственная связь между событиями инфекционных заболеваний среди пациентов заказчика и санитарным состоянием пищеблока; судьей районного суда не установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, не дана должная оценка позиции стороны защиты.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО «Веста», будучи в установленном порядке извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитников по доверенности фио и фио, в полном объеме поддержавших изложенные в жалобе доводы, настаивавших на их удовлетворении.

Представитель Роспотребнадзора по адрес по доверенности фио возражала против удовлетворения указанных доводов жалобы, сочтя судебный акт законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупности которых достаточно для квалификации действий ООО «Веста» по ст.6.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи районного суда не имеется в силу следующего.

Административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от пяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.ст.8, 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Исходя из положений Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пунктами 1.2, 2.2, 2.13, 2.16, 2.18, 2.21, 2.23 которых установлено, что настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания); прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются; зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения марка автомобиля, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам; внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений; все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования; лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации; в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений

Пунктами 62, 64, 66, 67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, определено, что данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации; решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации; внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с тех же СанПиН 3.3686-21, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в том числе, обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими, а также контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Из вышеназванного Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ следует, что отсутствие профилактических прививок влечет, в числе иного, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита B, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения ( Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Национальный профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям утверждены Приказом Минздрава России от 06 декабря 2021 года №1122н.

В соответствии со , и Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Приказом Минздрава России от 06 декабря 2021 года №1122н, Приказом Департамента здравоохранения адрес от 04 марта 2022 года №207 утверждены Региональный профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения в связи с поступившей информацией АИС отдела государственной регистрации инфекционных заболеваний о возникновении угрозы жизни и здоровью граждан (регистрация 11 случаев заболевания пищевой токсикоинфекции) административного расследования соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Веста», осуществляющего организацию питания пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио», расположенного по адресу: адрес, на основании заключенного между ними контракта №240000113-ЭК от 24 марта 2024 года, должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес в 16.00 час. 02 мая 2024 года выявлено, что ООО «Веста», в нарушение требований ст. ст. 11, 17, 34, 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2, 2.2, 2.13, 2.16, 2.18, 2.21, 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года №32, пунктов 62, 64, 66, 67, 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, ст.9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача по адрес от 31.03.2015г. № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан против дизентерии Зонне и вирусного гепатита А по эпидемическим показаниям», допустило отсутствие у кухонного работника пищеблока фио прививки от Дифтерии, у кассира пищеблока прививки от Дифтерии, Гепатита А, у повара пищеблока фио прививка от Гепатита А, Дизентерии Зонне, у фио прививки от Кори, а также в помещениях 1-ого этажа допустило

- в горячем цехе, в зоне варочных котлов нарушение покрасочного покрытия потолка со следами множественных пятен, наличие на внутренней поверхности вытяжных зонтов следов коррозии, что не позволяет качественно проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами,

- в производственном помещении в горячем цехе проведение ремонтных работ по отделке полов одновременно с изготовлением продукции общественного питания,

в зоне пароконвектоматов наличие слоя пыли, грязи, жира на верхней поверхности пароконвектоматов,

- в зоне моечной кухонной посуды, являющейся источником выделения влаги, над моечной ванной отсутствие локальной вытяжной системы,

- несвоевременное проведение на пищеблоке инженерно-технических мероприятий, предупреждающих заселение объекта грызунами, в доготовочном цехе имеются нарушение целостности подвесного потолка с наличием сквозных отверстий, что способствует проникновению грызунов в помещение,

на цокольном этаже допустило

- в овощном (коренном цехе), в зоне первичной обработки овощей свежих значительное разрушение целостности потолочного покрытия с наличием следов от протечек, следов коррозии, плесени, отслоения покрасочного покрытия,

- в цехе обработки куриного яйца, в производственном коридоре отмечено значительное разрушение целостности потолочного покрытия с наличием следов от протечек, следов коррозии, плесени, отслоения покрасочного покрытия,

- в овощном цехе хранение личных вещей (плед)

- в кладовой хлеба наличие слоя пыли на верхней поверхности шкафов, предназначенных для хранения хлеба,

- на хранении наличие пищевых продуктов (5,7 кг вишни замороженной, 360 шт. яиц куриных), на которых отсутствуют маркировочные этикетки с указанием даты изготовления, условий хранения, сроков годности, изготовителя, что не позволяет установить сроки годности, изготовителя продукции, всего изъято из оборота 2 партии пищевой продукции, общим весом 23,7 кг, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, способствует возникновению и распространению острых кишечных инфекций, пищевых токсикоинфекций установленной и неустановленной этиологии, дизентерии Зонне, вирусного гепатита А, в связи с чем действия данного юридического лица квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства совершения ООО «Веста» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, контрактом №240000113-ЭК от 24 марта 2024 года, заключенным между заказчиком ГБУЗ «ГКБ им. фио» и исполнителем ООО «Веста» на оказание услуг по организации питания пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио» с приложениями и Техническим заданием к нему; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Веста», одним из видов деятельности которого является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания; списком работников ООО «Веста», работающих на пищеблоке ГБУЗ «ГКБ им. фио» в период с 29 апреля 2024 года до 02 мая 2024 года; накладной ООО «Веста» на внутреннее перемещение, передачу товара в ГБУЗ «ГКБ им. фио» по адресу: адрес, от 02 мая 2024 года; картами инфекционных больных пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио»; актом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования (обследования) пищеблока ООО «Веста» на адрес «ГКБ им. фио» по адресу: адрес, от 02 мая 2024 года; фотоматериалом и видеозаписью, являющимися приложениями к указанному акту расследования (обследования), которыми зафиксированы выявленные на пищеблоке по вышеназванному адресу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства; протоколом о временном запрете деятельности ООО «Веста» на пищеблоке по адресу: адрес, от 03 мая 2024 года; протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2024 года в отношении ООО «Веста», в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, указаны нормы Закона и нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется обществу, и из которого усматривается, что права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, протокол содержит все сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Указанные выше доказательства судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

В соответствии с КоАП РФ в ее нормативном единстве со КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения, отсутствие заявления заказчика ГБУЗ «ГКБ им. фио», послужившее основанием для проведения проверочных мероприятий, как на то ссылается сторона защиты, не повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, с учетом того, что основанием проведения административного расследования явилась информация АИС о возникновении угрозы жизни и здоровью пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио», в котором 01 мая 2024 года было зарегистрировано 11 случаев заболевания пищевой токсикоинфекции.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические расследования и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться, в том числе должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В данном конкретном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обнаружение признаков административного правонарушения при санитарно-эпидемиологическом расследовании, проведенном в установленном вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ порядке для установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных и массовых заболеваний (отравлений) в связи регистраций случаев кишечной инфекции неуточненной среди пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио».

Вопреки позиции заявителя жалобы, на такое расследование положения Федерального от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не распространяются, в связи с чем принятие решения о проверке, размещение его в ЕРКНМ, а также заблаговременного уведомления ООО «Веста» о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, обязательное ведение видеофиксации или присутствие понятых, предусмотренных при процедуре административного расследования, не требовалось.

Проведение такого расследования представляет собой самостоятельное процессуальное действие, осуществляемое в соответствии со Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, по результатам которого должностным лицом было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении от 07 мая 2024 года.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения; объектом таких правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарные распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, обязательными для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, действия ООО «Веста» правильно квалифицированы по статье 6.6 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в акте о проведении санитарно-эпидемиологического расследования т 02 мая 2024 года отсутствуют выводы о наличии причинно-следственной связи между возникновением инфекционных заболеваний пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио» и нарушением санитарно-эпидемиологических требований ООО «Веста», не указывает на невозможность использования содержащихся в данном акте сведений в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку регистрация случаев инфекционных заболеваний у пациентов медицинского учреждения явилось лишь основанием для инициирования проведения административного расследования соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Веста», осуществляющего организацию питания пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио».

При этом, наличие указанной причинно-следственной связи является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, которое в вину общества в рамках рассматриваемого дела не вменяется.

Также подлежат отклонению как несостоятельные доводы в жалобе о том, что помещения пищеблока и технологическое оборудование заказчиком во временное владение и пользование обществу не передавалось, акта приема-передачи не имеется, в связи с чем ответственность за санитарное состояние пищеблока несет заказчик, ООО «Веста» не является субъектом вменяемого правонарушения, так как общество фактически осуществляло свою деятельность по организации питания пациентов ГБУЗ «ГКБ им. фио» в пищеблоке по вышеприведенному адресу, что подтверждено документально и не отрицается стороной защиты, на основании заключенного контракта №24000113-ЭК от 24 марта 2024 года, п.п.5.4.9, 6.1 условий которого предусмотрено, что лица, допущенные на предприятие исполнителя и на пищеблоки заказчика (получателя), должны соблюдать требования санитарного законодательства Российской Федерации и ведомственных регламентов проведения контрольных мероприятий, исполнитель гарантирует качество оказания услуг в соответствии с требованиями, указанными в контракте и Техническом задании.

Представленное в материалы дела решение ГБУЗ «ГКБ им. фио» от 02 мая 2024 года об одностороннем отказе от исполнения контракта №24000113-ЭК от 24 марта 2024 года на оказание услуг ООО «Веста» по организации питания пациентов, не свидетельствует об отсутствии события вменяемого административного правонарушения и вины названного общества в его совершении.

Ссылки в жалобе на то, что в момент проведения 02 мая 2024 года административного расследования общество в пищеблоке заказчика свою деятельность уже не осуществляло, опровергаются материалами дела, включая список работников ООО «Веста», работающих на пищеблоке ГБУЗ «ГКБ им. фио» в период с 29 апреля 2024 года до 02 мая 2024 года, накладную ООО «Веста» на внутреннее перемещение, передачу товара в ГБУЗ «ГКБ им. фио» по адресу: адрес, от 02 мая 2024 года, видеозапись, которые свидетельствуют о том, что по состоянию на 02 мая 2024 года на данном пищеблоке трудовую деятельность осуществляли работники ООО «Веста».

Указания в жалобе на то, что результаты смывов и проб, отобранных 01 мая 2024 года, в материалы дела не представлены, для сведения ООО «Веста» не направлялись, данные документы получены уже после рассмотрения дела в суде первой инстанции, не могут повлиять на квалификацию действий общества по ст.6.6 КоАП РФ и явиться основанием для освобождения от административной ответственности.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, судья районного суда правильно счел, что в данном случае не имеется доказательств того, что ООО «Веста» принимались все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года №32, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, ст.9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Постановление Главного государственного санитарного врача по адрес от 31.03.2015г. № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан против дизентерии Зонне и вирусного гепатита А по эпидемическим показаниям», за невыполнение которых ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств настоящего дела, степени общественной опасности, того факта, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения посягают на безопасность и здоровье граждан и могут повлечь возникновение и распространения заболеваний среди населения Российской Федерации, с учетом того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для признания противоправного деяния малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о заинтересованности в его исходе.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ).

Кроме того, в силу требований Федерального от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Административное наказание судом первой инстанции в данном случае назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , , 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушения санитарных требований могут привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 13 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Веста» оставить без изменения, жалобу генерального директора фио - без удовлетворения.