Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 15 апреля 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия индивидуального предпринимателя Боровиковой Александры Ивановны,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – фио, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-274/2024 об административном правонарушении, предусмотренном КРФоАП в отношении индивидуального предпринимателя:

Боровиковой Александры Ивановны, паспортные данные, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: адрес, Ср. Золоторожский пер, дом 9/11, кв.22, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: адрес, ИНН 770176391520, ОГРНИП 319774600531415,

Установил

«09» апреля 2024. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фиоД, составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 КРФоАП, в отношении индивидуального предпринимателя Боровиковой А.И.

Согласно протоколу об административном правонарушении, «20» марта 2024 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: адрес рамках внеплановой выездной проверки в отношении ИП Боровиковой А.И. на основании решения от «11» марта 2024 г. № 77-25/Ис-01-82-2024/КНМ-02 установлено, что ИП Боровикова А.И. осуществляет деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания в хостеле по адресу: адрес, с нарушениями законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: - осуществляется временное проживание в хостеле, размещенном в цокольном этаже жилого дома, о чем свидетельствует наличие кроватей и личных вещей постояльцев хостела; - не проводится дезинфекция постельного белья в специализированной организации; - мероприятия по дератизации не проводятся, договор и акты выполненных работ, не представлены; - не выделено помещение для хранения грязного белья; - помещения хостела находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (имеются сколы, трещины, протечки в местах общего пользования); - акты выполненных работ по дезинсекции за 2024 год не представлены. Вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителям хостела, путем возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением: ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»; п.п. 2.7, 7.3, 7.8, 7.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.п. 88, 98, 109 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», то есть индивидуальным предпринимателем Боровиковой А.И. совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФоАП.

Индивидуальный предприниматель Боровикова А.И. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о явке в суд, причины неявки суду не известны. Через экспедицию суда 15 апреля 2024г. поступило ходатайство защитника адвоката фио об отложении дела слушанием, об ознакомлении с материалами дела по доводам, изложенным в письменном виде. Определением суда от 15 апреля 2024г. в удовлетворении ходатайства защитника отказано.

Судья, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся Индивидуального предпринимателя Боровиковой А.И., надлежащим образом извещенной о явке в суд, что согласуется с требованиями ст. 25.1 КРФоАП.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека адрес в адрес фио в судебное заседание явилась, показала суду, что в ходе инспекционного визита по адресу: адрес выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, создающие непосредственную угрозу причинения вреда жизни здоровья проживающих хостела. Согласно методическим рекомендациям MP 2.1.0247-21, разработанных для обеспечения соблюдения обязательных требований, содержащихся в СП 2.1.3678-20, указано, что к хостелам предъявляются те же требования, как и к другим объектам, оказывающим гостиничные услуги (требования установлены главой 7 СП). Хостел ИП Боровиковой А.И. располагается в помещениях цокольного этажа жилого дом, что является нарушением п. 7.3 СП 2.1.3678-20, данное нарушение является не устранимым. Оснований для оговора ИП Боровиковой А.И. не имеет, заинтересованности в исходе дела не имеет. Показала, что ИП Боровикова А.И. ранее привлекалась к административной ответственности за однородные правоанрушения.

Судья, исследовав материалы дела, допросив представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио, просмотрев видеозапись, приобщенную к материалам дела, приходит к выводу о том, что виновность ИП Боровиковой А.И. полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 32 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (п.1.1 СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 1.2. СП 2.1.3678-20 настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на адрес, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Пункт 7.3 Методических рекомендаций MP 2.1.0247-21, утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17 мая 2021 г. содержит разъяснения о том, что к хостелам предъявляются те же требования, как и к другим объектам, оказывающим гостиничные услуги (требования установлены главой 7 СП).

Пунктами п.п. 2.7, 7.3, 7.8, 7.9 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" предусмотрены следующие обязательные требования:

2.7. Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

7.3. Запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания.

7.8. Стирка и дезинфекция постельного белья, стирка специальной одежды работников должна проводиться в специализированных организациях по договору или самостоятельно в гостиницах.

7.9. Чистое белье должно храниться в помещении, оборудованном шкафами или стеллажами. Стеллажи должны иметь гигиеническое покрытие, устойчивое к средствам дезинфекции.

Хранение чистого и грязного белья в гостиничных зданиях с номерным фондом более 50 номеров в одном помещении не допускается.

Для гостиничных зданий с номерным фондом 50 номеров и менее хранение чистого и грязного белья может быть организовано в одном помещении с использованием разных промаркированных контейнеров или закрытых шкафов (стеллажей) для чистого белья и закрытых контейнеров для грязного белья.

Согласно п. 88. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно п. 98. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей; гостиницы, общежития; медицинские организации; санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты.

В силу п. 109. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий.

Факт правонарушения и вина индивидуального предпринимателя Боровиковой А.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении, составленного 9 апреля 2024 года; (л.д.1); - протокол о временном запрете деятельности от 09.04.2024 г., - Акт проверки от 02.04.2024г., - Протокол осмотра от 20.03.2024г., - правоустанавливающими документами в отношении индивидуального предпринимателя Боровиковой А.И.

В отношении индивидуального предпринимателя Боровиковой Александры Ивановны 9 апреля 2024 года применен временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя Боровиковой А.И. по указанному в протоколе об АП адресу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам ст. 26.11 КРФоАП.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об АП судьей установлено, что в протоколе об АП излишне вменена Боровиковой А.И. нарушение ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», поскольку должностное лицо в протоколе об АП не вменил данное нарушение, в связи с чем данная норма подлежит исключению из протокола об АП, как излишне вменная ИП Боровиковой А.И.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФоАП, в отношении индивидуального предпринимателя Боровиковой А.И.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательства принятия индивидуальным предпринимателем Боровиковой А.И. всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное индивидуальному предпринимателю Боровиковой А.И. обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты, суд считает доказанным факт совершения индивидуальным предпринимателем Боровиковой А.И. правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КРФоАП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КРФоАП, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абз.2 ст. 11, п. 2 ст. 24, п. 3 ст. 39).

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю Боровиковой Александре Ивановне судья в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КРФоАП, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, наличие смягчающих обстоятельств административную ответственность не установлено, ИП Боровикова А.И. панее привлекалась к административной ответственности по ст. 6.4 КРФоАП, однако должных выводов для себя не сделала, в связи с чем судья считает необходимым приостановить деятельность хостела ИП Боровикова А.И. по адресу: адрес, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения.

В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, учитывая наличие отягчающего обстоятельства, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ИП Боровиковой А.И.

руководствуясь ст. 6.4, ст. 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Боровикову Александру Ивановну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП и назначить индивидуальному предпринимателю Боровиковой Александре Ивановне наказание в виде административного приостановления деятельности хостела ИП Боровиковой А.И. по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 09.04.2024.

Исполнение постановления возложить на УФССП по адрес межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Романова