Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Романова В.А. Дело № 7-16743/2024

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Щербакова В.А. в защиту ООО «СК МСВ» на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 15 апреля 2024 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «СК МСВ», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2024 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Надиной Ю.Н. в отношении ООО «СК МСВ» (далее также – Общество) составлен протокол ВАО № 0888283 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, защитник Щербаков В.А. подал в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание законный представитель ООО «СК МСВ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по ордеру адвоката Головину А.М., которая доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, 21 сентября 2023 года примерно в 13 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, д. 36, в ходе проведения проверки сотрудниками ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО «СК МСВ» в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина гражданство Замонбердиева М.Ё.угли, паспортные данные, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО «СК МСВ» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле: протоколом ВАО № 0888283 об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «СК МСВ» уполномоченным должностным лицом; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Гриднева О.Е. об обнаружении признаков административного правонарушения, зарегистрированного в КУСП за № 27947; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 сентября 2023 года; фототаблицей; письменными объяснениями свидетеля Замонбердиева М.Ё.угли от 21 сентября 2023 года; постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 22 сентября 2023 года, которым Замонбердиев М.Ё.угли привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; рапортами сотрудников ОВМ УВД ПО ВАО ГУ МВД России по г. Москве; распоряжением заместителя начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении внеплановой документарной проверки от 15 февраля 2024 года № 28 в отношении ООО «СК МСВ»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 13 марта 2024 года № 28, которым зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, д. 36, в том числе гражданином гражданство Замонбердиевым М.Ё.угли; договором № 32312544870 на капитальный ремонт жилых помещений и инженерных систем в здании общежития аббревиатура Университета по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, д. 36 (Этап 2) от 24 июля 2023 года, заключенным между аббревиатура Университета и ООО «СК МСВ», с приложениями к нему; письменными объяснениями свидетеля Тутова Б.А. от 5 октября 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК МСВ»; иными материалами.

Указанные выше доказательства судьёй районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, объективную сторону образуют действия (бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя как работодателя, связанные с незаконным привлечением к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющих разрешения на работу либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, что направлено на обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, на защиту государственных интересов.

В силу положений ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим , другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьёй 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вменённого юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск Обществом конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение в жалобе о том, что выявленный иностранный гражданин Замонбердиев М.Ё.угли был привлечён к трудовой деятельности ООО «наименование организации» либо гражданином Лариным Д.Ю., опровергается показаниями свидетеля Тутова Б.А. (генеральный директор ООО «наименование организации») (л.д. 33-33оборот), показавшего что ООО «наименование организации» к работе по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, д. 36, по договору подряда № 85 от 20 сентября 2023 года не приступало в связи с неоплатой ООО «СК МСВ» аванса по выставленному счёту и работника Ларина Д.Ю. не направляло.

При этом, как правильно отметил судья районного суда, договор подряда № 18.09.23/Д на выполнение работ по механизированной штукатурке помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, д. 36, был заключен между ООО «наименование организации» и Лариным Д.Ю. 18 сентября 2023 года, т.е. ранее, чем договору подряда № 85 от 20 сентября 2023 года, заключенный между ООО «СК МСВ» и ООО «наименование организации», вследствие чего к данному договору следует отнестись критически.

Что касается возможного привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности гражданином Лариным Д.Ю., то отмечаю, что Ларин Д.Ю. в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, а поэтому являлся не исполнителем, а лишь посредником между ООО «СК МСВ» и привлечённым к трудовой деятельности гражданином гражданство Замонбердиевым М.Ё.угли.

Равным образом подлежат отклонению, как несостоятельные, доводы жалобы о фактическом выполнении работ на объекте по адресу: г. Москва, ул. 11-я Парковая, д. 36, ООО «наименование организации2», поскольку договор с ООО «наименование организации2» был заключен ООО «СК МСВ» лишь 29 сентября 2023 года, в то время как иностранные граждане были выявлены на вышеуказанном объекте 21 сентября 2023 года.

Отрицание стороной защиты установленных судом первой инстанции обстоятельств совершения административного правонарушения, обоснованно расценено судьёй районного суда как избранный способ защиты, направленный на избежание административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в значительном размере.

ООО «СК МСВ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и её заинтересованности в его исходе.

Все доводы стороны защиты, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда, им дана должная правовая оценка, приведённая в обжалуемом акте, не согласиться с которой оснований не имеется, и которые мотивированно отклонены, так как не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «СК МСВ» в совершении вменённого административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «СК МСВ» по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, факта совершения административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, имущественного положения виновного лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения ООО «СК МСВ» назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, законный представитель Общества, с учётом имущественного положения юридического лица, не лишён возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении, отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Презумпция невиновности, порядок рассмотрения и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учётом требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью «СК МСВ» (ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес) оставить без изменения, жалобу защитника Щербакова В.А. – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин