Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

№5-226/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 29 марта 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «СК МСВ» (ОГРН 1197746273295),

УСТАНОВИЛ:

заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес – начальник отделения миграционного контроля подполковник полиции фио направил в суд протокол об административном правонарушении и другие материалы о привлечении юридического лица ООО «СК МСВ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 20 марта 2024 года.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «СК МСВ».

Как установлено судом, заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес – начальник отделения миграционного контроля подполковник полиции фио на основании определения о передаче материалов дела по подведомственности от 13 марта 2024 года направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении и другие материалы о привлечении юридического лица ООО «СК МСВ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КРФоАП составлен старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД адрес майором полиции фио в отношении ООО «СК МСВ», 13 марта 2024г. в отсутствие законного представителя ООО «СК МСВ» (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «СК МСВ», о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 13 марта 2024 года (время составления в протоколе об АП не указано).

Из представленной в материалах дела копии «уведомления о проведении проверки, о явке.Запрос» (л.д.46) не следует по какому делу об административном правонарушении вызывается ООО «СК МСВ», при этом судья принимает во внимание на имеющиеся в материалах дела извещения в адрес юридического лица о необходимости явки на составление протоколов об АП на 13 марта 2024 года к 11 часам 00 минут, при этом судья обращает внимание на то, что в Измайловский районный суд адрес поступило административное дело за №5-227/2024 в отношении ООО «СК МСВ», в материалах которого в качестве доказательства об извещении юридического лица о составлении протокола об АП приобщен оригинал вышеупомянутого уведомления на одно и тоже время. При этом суд принимает во внимание, что по настоящему делу приобщены копии уведомления, а также результат направления уведомления ШПИ 80106193345341 (л.д.47-48), в то время как в дело за №5-227/2024 представлены оригиналы документов. При этом судья обращает внимание, что к участию по настоящему делу (в том числе при составлении протокола об АП) допущен адвокат фио (л.д.67). Однако материалы дела не содержат ордер адвоката.

Согласно ст. 25.5 КРФоАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как усматривается из представленных материалов, адвокат фио предоставила ордер при составлении протокола №7910/334 об АП от 13 марта 2024г. (дело №5-227/24). В силу требований КоАП РФ, ордер предоставляется адвокатом по каждому производству. Вместе с тем ордер адвоката фио при составлении протокола адрес №0888284 об АП в материалах дела отсутствует.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «СК МСВ» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола адрес №0888284 об АП не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «СК МСВ», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ суд пришел к выводу о возврате протокола об административном правонарушении и другие материалы дела составившему его должностному лицу для устранения изложенных выше нарушений закона.

руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КРФоАП, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол адрес №0888284 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «СК МСВ» возвратить в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес для устранения недостатков.

Судья фио