Мотивированное решение

УИД: 77RS0010-02-2024-004143-37

№ 2-4980/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 31 июля 2024 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лосевой Е.А., при помощнике судьи Воронине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4980/24 по иску Куйбида Ирины Алексеевны к филиалу № 7 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истец Куйбида И.А. обратилась в суд с иском к ответчику филиалу № 7 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес, в котором, просила признать незаконным решение пенсионного органа от 08.06.2023 года об отказе в установлении пенсии, признании права на назначение пенсии в связи с проживанием на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, включить периоды в стаж, обязать ответчика назначить пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.10.2024.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от 08.06.23023 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 15.05.1991 № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с чем она не согласна.

Истец ссылается на то, что относится к категории граждан, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документы, подтверждающие указанный факт, были предоставлены ответчику в полном объеме.

В судебном заседании истец Куйбида И.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

и Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.05.2023 Куйбида И.А. обратилась в ОСФР по Москве и адрес Филиал №7 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением ответчика от 08.06.2023 Куйбида И.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права.

В решении об отказе в назначении страховой пенсии по старости указано, что право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину предусмотренную ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 (на 1 год) у Куйбида И.А. отсутствует, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности адрес, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Документы, подтверждающие периоды проживания/работы на адрес в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, у Куйбида И.А. отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 г. заключено «Соглашение о гарантиях прав граждан – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно преамбуле Соглашения Правительства государств – участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство – участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, государства – участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР т реализуют это право на территории государств – участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения прав на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территории этих государств.

Согласно статьям 1,6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 5 Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. В силу статьи 7 при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. В соответствии со статьей 10 государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения право на пенсию и ее размера.

Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и адрес «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3,4,11,21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

При определении права на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет (в Российской Федерации – досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон на аналогичных условиях, работах, в профессиях, должностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Куйбида И.А. обратилась 15.05.2023 года за назначением досрочной страховой пенсии, представив справку № 1.3.3/4, выданную 21.02.2023 года Коммунальным жилищным предприятием «Мозырский райжилкомхоз» о регистрации в адрес с 25.03.1975 года по 23.09.1988 года; справку № 10-22/154, выданную 14.10.2019 года Мозырским районным исполнительном комитетом адрес о том, что адрес с 26.04.1986 года до февраля 2010 года относился к зоне с периодическим радиационным контролем.

Зонирование территорий населенных пунктов и объектов было начато в 1991 году в соответствии с Законом адрес от 02 декабря 1991 года № 1302а-ХН «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофа на Чернобыльской АЭС», а также Постановлением Совета Министров Республики марка автомобиля от 01.06.1992 г. № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», постановлением Кабинета Министров Республик марка автомобиля от 19 февраля 1996 года № 116 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», Постановлением Совета Министров Республики марка автомобиля от 08.08.2002 г. № 1076 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения», Постановлением Совета Министров Республики марка автомобиля от 23.12.2004 г. № 1623 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения».

Согласно вышеуказанным документам населенный пункт адрес относился к зон проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238,239,240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Положениями статьи 11 ФЗ РФ № 1244-1 определено, что зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть адрес за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективно эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

На адрес такие зоны в настоящее время определены Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» адрес не значится в перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 указанного закона, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидаций ее последствий, переселившихся с адрес и других государств на адрес для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Из изложенного выше следует, что действие закона № 1244-1 распространяется на граждан, как постоянно проживающих (работающих) на адрес в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых в перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации, так и на граждан, переселившихся с адрес и других государств на адрес для постоянного проживания.

В этой связи, на указанных лиц, безусловно, распространяет свое действие Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403-О, в силу чего, их право на пенсионное обеспечение должно быть реализовано в Российской Федерации в случае подтверждения факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку, такое подтверждение в органы пенсионного обеспечения и в суд представлено было, решение ответчика об отказе Куйбида И.А. в назначении досрочной пенсии нельзя признать обоснованным.

Разрешая заявленные требования, с учетом представленных доказательств, оценив которые в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец в спорный период с 25.03.1975 г. по 01.09.1988 г. проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периода проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения указанного периода, и заявленные истцом требования об обязании ответчика учитывать этот период для оценки возможности назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

В соответствии со Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с этим, с учетом спорного периода, зачтенного судом в льготный стаж истца, а также положений РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеются основании для удовлетворения требований истца в части назначения пенсии, которая должна быть назначена с момента возникновения права с 18.10.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь - ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Куйбида Ирины Алексеевны к филиалу № 7 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес № 604854/23 от 08.06.2023 г. в части исключения из стажа Куйбида Ирины Алексеевны, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода с 25.03.1975 г. по 01.09.1988 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес включить в стаж Куйбида Ирины Алексеевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период с 25.03.1975 г. по 01.09.1988 г. и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 18.10.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Лосева

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2024 года.