Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2024-003979-44

№12-615/2024

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 27 июня 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна

без участия заявителя Мухина Андрея Александровича,

с участием защитника фио – Савинкова Алексея Ивановича, представившего доверенность в дело,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мухина Андрея Александровича – Рахматулина фио на постановление №26/2024 врио начальника отделения подготовки граждан и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) фио от 14 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КРФоАП, в отношении Мухина Андрея Александровича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №26/2024 врио начальника отделения подготовки граждан и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) фио от 14 февраля 2024 года Мухин Андрей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, в жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, защитник заявителя фио – фио просит об отмене вышеназванного постановления, указывая, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства: Мухин А.А. не получал повестку о явке в военный комиссариат, звонков в его адрес также не поступало. Полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере сумма является чрезмерно суровым, назначено без учета данных о его личности и конкретных обстоятельств. В связи с этим просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях фио состава административного правонарушения.

Заявитель Мухин Андрей Александрович в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, что согласуется с требованиями ст. 25.1, 30.6 КРФоАП.

Защитник заявителя Мухина Андрея Александровича – Савинков Алексей Иванович в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, в том числе административное дело №26/2024, истребованное судом в целях проверки доводов жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 21.5 КРФоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до сумма прописью за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2024 года в 14 часов 00 мин. по адресу: адрес помещении военного комиссариата (объединённого, адрес) выявлен факт неисполнения гражданином Мухиным А.А. обязанностей по воинскому учёту, а именно: 08.02.2024 в отсутствие уважительной причины Мухин А.А. не явился в военный комиссариат по вызову (повестке) для уточнения документов воинского учета, чем нарушил требования п.1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 21.5 КРФоАП.

Однако с данным выводом должностного лица, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КРФоАП к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что Мухин А.А. не был надлежащим образом извещен повесткой о вызове в военный комиссариат на 8 февраля 2024 года заслуживает внимания.

Как следует из доводов жалобы, Мухин А.А. не был надлежащим образом заблаговременно уведомлен повесткой о необходимости явки в военный комиссариат 08.02.2024, узнал об этом от защитника лишь 07.02.2024 в связи с обстоятельствами по иному делу; не имел возможности явиться по вызову в назначенное время по причине исполнения трудовых обязанностей по основному месту работы в ГКУ «ГЦАХиТО» МВД России. Так как информацию от своего защитника о вызове в военный комиссариат он получил только 07.02.2024, у него отсутствовала возможность оформить свободный день по месту работы; 09.02.2024 он явился в военный комиссариат, где дал объяснения об уважительной причине неявки 08.02.2024.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 (в ред. от 25.12.2023) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

В пункте 2 статье 31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ указано, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

Порядок направления письменного обращения военного комиссариата в соответствующие органы внутренних дел регламентируется Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны РФ, Министерства внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 года №366/789/197.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно подпункту «а», «ж» пункта 4 указанной Инструкции военные комиссары: составляют ежегодно (до 15 января) и: направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, в том числе, списки граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке; направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению №1 к настоящей Инструкции.

В подпункте «а» и «б» пункта 5 вышеназванной Инструкции указано, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия; направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате.

Иных способов оповещения граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые состоят на воинском учете, действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из анализа данных нормативных правовых актов, оповещение граждан проводится строго ограниченным кругом лиц, а именно работниками военного комиссариата (повестками) или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично под подпись гражданина, которого оповещают о явке в военный комиссариат.

В случае невозможности оповещения гражданина о необходимости явки в военный комиссариат, военный комиссариат направляет обращение в горрайорган внутренних дел по форме Приложения №1 к Инструкции ().

Оповещение граждан, состоящих на воинском учете, о необходимости явки в военный комиссариат через защитника не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств вызова Мухина Андрея Александровича на 8 февраля 2024 года в установленном законом порядке повесткой в Военный комиссариат (объединенный, адрес), равно как и не содержат подтверждений получения им извещений.

Кроме того, следует отметить, что материалы дела об административном правонарушении №26/2024 не содержат также и доказательств, указывающих на надлежащее извещение фио в порядке, предусмотренном ст.25.15 КРФоАП, о необходимости явки 14 февраля 2024 года в 14.00 часов для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу оспариваемое постановление подлежащим возвращению на новое рассмотрение в административный орган – Военный комиссариат (объединенный, адрес).

При новом рассмотрении материала должностному лицу следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом известить Мухина Андрея Александровича о дате, времени и месте рассмотрения дела, принять обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Мухина Андрея Александровича – Рахматулина фио удовлетворить частично.

Постановление №26/2024 врио начальника отделения подготовки граждан и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) фио от 14 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 КРФоАП, в отношении Мухина Андрея Александровича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Военный комиссариат (объединенный, адрес).

На решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.А. Романова