Постановление о назначении административного наказания

77RS0010-02-2023-015477-66

№5-207/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2024 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе судьи Романовой В.А.,

с участием Ниёзова Достона Турсуновича,

с участием защитника Арбобова Бахрамджана Баротмахмадовича, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Ниёзова Достона Турсуновича, паспортные данные, гражданина адрес, зарегистрированного по адресу: адрес, киш. Новобот, имеющего среднее образование, со слов работающего, женатого, имеющего троих детей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 3 октября 2023 года, 3 октября 2023 года в 12 часов 20 минут по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен гражданин адрес Достон Турсунович, который в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в мясном павильоне без разрешения и патента на работу у юридических лиц в адрес. На момент проведения проверки гражданин адрес Достон Турсунович осуществлял разделку мясной продукции по адресу: адрес, то есть фио Достон Турсунович совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании фио Достон Турсунович свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, пояснил, что в Российскую Федерацию прибыл с целью работы, оформил патент, осуществлял авансовые платежи. На момент задержания 3 октября 2023 года у него был действительный патент. Пояснил суду, что дата выдачи патента стоит 31 июля 2023 года – платеж осуществил 5 августа 2023 года (л.д.15), далее платежи сделал 4 сентября 2023г. У него не было умысла на совершение указанного правонарушения. Его супруга – гражданка РФ, с которой имеют троих несовершеннолетних детей. На вопрос суда пояснил, что его супруга получила гражданство в 2023г. после выявления у него нарушения.

Защитник фио в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспаривал ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как у Ниёзова Достона Турсуновича отсутствовал умысел на совершение правонарушения. Ниёзов Д.Т. обратился за патентом после 11 июля 2023г., который он получил 5 августа 2023г., на дату 03.10.2023г. авансовые платежи имелись, которые он предъявлял сотрудникам миграции. Пояснил, что Ниёзов Д.Т. состоит в браке с 2015г. с гражданкой РФ. Просил признать протокол об АП недопустимым доказательствам, поскольку является бланком строгой отчетности, ссылался на отсутствие распоряжения о проведении проверки. В случае признания судом Ниёзова Достона Турсуновича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просил ограничиться наказанием в виде административного штрафа без административного выдворения.

Судья, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения Ниёзова Достона Турсуновича, защитника, допросив в качестве свидетеля фио, считает виновность Ниёзова Достона Турсуновича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Вина Ниёзова Достона Турсуновича в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о выявлении осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента на работу у юридических лиц, протоколом осмотра территории, письменными объяснениями, в которых фио Достон Турсунович подтверждает фактические обстоятельства, фототаблицей, справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес и по централизованному учёту правонарушителей.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет назначение административного наказания.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным , на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что 3 октября 2023 года в 12 часов 20 минут при проведении проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: адрес был выявлен гражданин адрес ДОСТОН ТУРСУНОВИЧ, который в нарушение Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ осуществлял трудовую деятельность в адрес в качестве подсобного рабочего без патента.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В целях проверки доводов Ниёзова Достона Турсуновича, судом из адрес истребованы сведения о платеже от 5 августа 2023 года (номер операции 321302684 (AWGW666912839), из ПАО СБЕРБАНК сведения о платеже от 4 сентября 2023 года (номер платежа 354287419440LGGW), платеж включен в платежное поручение №40284867 от 05.09.2023 года), в том числе о реквизитах лица производившего платеж, а также сведения о проведении денежных средств Банком, о целевом назначении указанных платежей.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник ОМК отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об АП, показал суду, что в ходе проверки должностными лицами ОМК отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в качестве подсобного рабочего без разрешения и патента на работу у юридических лиц в адрес задержан гражданин адрес Достон Турсунович, который осуществлял трудовую деятельность по адресу: адрес. Оснований для оговора Ниёзова Достона Турсуновича не имеет. Незаконных мер в отношении данного гражданина не применялось. Жалобы на действия, бездействия должностных лиц от данного гражданина не поступало, заинтересованность в исходе дела не имеет. На вопрос суда показал, что при проверке патента было установлено, что авансовые платежи осуществлены несвоевременно, в связи с чем фио Достон Турсунович подлежал ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное опровергает доводы Ниёзова Достона Турсуновича о недоказанности его вины и отсутствии в его деянии состава административного правонарушения.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания процессуального документа – протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Ниёзова Достона Турсуновича представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, - не имеется.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

Из материалов дела следует, что фио Достон Турсунович обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче патента, патент был оформлен 31 июля 2023 года.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и Налогового кодекса Российской Федерации, срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.

Из материалов дела следует, что фио Достон Турсунович получил патент 5 августа 2023 года после уплаты первого авансового платежа, что подтверждается соответствующей квитанцией, приобщенной к материалам дела, далее фио Достон Турсунович оплатил авансовый платеж 4 сентября 2023 года.

Вместе с тем, согласно патенту серии 77 №2303350583 дата выдачи патента – 31 июля 2023г., данная дата влияет на событие вмененного административного правонарушения, а именно датами авансовых платежей должны быть периоды не позднее 31 числа каждого месяца, то есть следующий платеж после 5 августа 2023г. должен быть не позднее 31 августа 2023г., 30 сентября 2023г. и т.д.

Таким образом, авансовый платеж от 5 августа 2023г. – оплачен за период с 31 июля по 31 августа 2023г. Как следует из материалов дела последующий авансовый платеж от 4 сентября 2023г. произведен с нарушением срока, обратного суду не представлено и судом не добыто. Как установлено судом, на период проведения проверки 3 октября 2023г. должностные лица правомерно пришли к выводу о том, что патент у Ниёзова Достона Турсуновича имел статус недействительный.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, влекущих прекращение производство по делу.

Обязательный допрос свидетелей в судебном заседании административным законодательством не предусмотрен, только суд определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения.

Судья пришел к выводу о том, что материалов по делу достаточно для рассмотрения дела, по существу.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное Ниёзову Достону Турсуновичу обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты.

Отрицание Ниёзовым Достоном Турсуновичем своей вины в совершении указанного правонарушения, судья расценивает как позицию защиты с целью смягчения административной ответственности. При этом судья принимает во внимание, что фио Достон Турсунович не оспаривает свое присутствие и осуществлений трудовой деятельности по адресу, указанному в протоколе об АП.

Доводы Ниёзова Достона Турсуновича и его защитника направлены на иное толкование норм материального и процессуального права.

При назначении наказания суд учитывает характер содеянного, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: фио Достон Турсунович ранее не привлекался к административной ответственности, что согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признаёт обстоятельством, смягчающим наказание, обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Из материалов дела следует, что фио Достон Турсунович с 25 июля 2015г. является супругом гражданки РФ Шахнозаи Нуридинзоды, которая получила гражданство в 2023г., с супругой имеет троих совместных малолетних детей, семья проживает на адрес.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в - постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Кроме того, в этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Соотнося изложенное с вышеперечисленными обстоятельствами проживания Ниёзова Достона Турсуновича на адрес с семьей, а также, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия крайней необходимости выдворения Ниёзова Достона Турсуновича из Российской Федерации и, соответственно, прихожу к выводу что наказание в виде выдворения за пределы РФ не является необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с изложенным, с учетом Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает возможным не назначать административное наказание в виде административного выдворения Ниёзова Достона Турсуновича за пределы РФ.

руководствуясь ч. 2 ст. 18.10, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина адрес Достона Турсуновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления в части административного штрафа возложить на УФССП России по адрес.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с 04731448630), ИНН 7719108599, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525988, КПП 771901001, к/с 03100643000000017300, ЕКС 40102810545370000003, КБК 18811601181019000140, КОД ОКТМО 45307000, УИН 18891779990850785802.

Постановление может быть обжаловано через Измайловский районный суд адрес в Московский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья В.А. Романова