Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-178/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 29 марта 2024 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ООО «Бизнес-Трейд» фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Трейд», ИНН: 7725492592, ОГРН: 11877464896000, юридический адрес: адрес, стр. 1, пом. 2, ком. 28-14, оф. 2, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в отношении ООО «Бизнес-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому 15 января 2024 года в 18 час. 00 мин. по адресу: адрес, в результате проверки миграционного законодательства выявлен факт несоблюдения ООО «Бизнес-Трейд» требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в адрес гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебное заседание явился защитник ООО «Бизнес-Трейд» фио, которому разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, при этом защитник указал на отсутствие в действиях ООО «Бизнес-Трейд» события и состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем производство по делу просил прекратить.

Выслушав защитника, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к данной норме предусмотрено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

названного Федерального закона определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт незаконного привлечения ООО «Бизнес-Трейд» к трудовой деятельности иностранного гражданина в адрес и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными относимыми и допустимыми доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 0895214 от 26 февраля 2024 года, в котором изложены фактические обстоятельства вменяемого ООО «Бизнес-Трейд» административного правонарушения (л.д. 1-3);

- рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в которых отражены обстоятельства, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 4, 36);

- протоколом осмотра территории от 15 января 2024 года, согласно которому 15 января 2024 года в период времени с 18 час. 00 мин. до 18 час. 10 мин. осмотрена территория по адресу: адрес, где выявлен гражданин адрес, паспортные данные, управлявший автомобилем такси марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797, с приложением в виде фототаблицы (л.д. 5-7, 20);

- копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, составленного в отношении гражданина адрес (л.д. 16);

- письменными объяснениями фио от 15 января 2024 года, предварительно ознакомленного с соответствующими правами, согласно которым с 30 ноября 2023 года он трудоустроен в ООО «Бизнес-Трейд» в качестве водителя такси, заказы получает через агрегатор «Яндекс гоу», однако трудовой патент УВМ России по адрес для работы у юридических лиц он (фио) не оформлял, о чем пояснил работодателю в момент трудоустройства, после чего был фактически допущен к работам (л.д. 17);

- справкой на имя фио, согласно которой последний по состоянию на 15 января 2024 года не значится как лицо, получившее разрешение на работу, патент на работу у юридических лиц в адрес (л.д. 18);

- копией паспорта на имя фио (л.д. 19, 22);

- копией вступившего в законную силу постановления Измайловского районного суда адрес от 16 января 2024 года, которым фио признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением соответствующего наказания (л.д. 21);

- разрешением на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории адрес, выданным ООО «Бизнес-Трейд» на автомобиль марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797 (л.д. 23);

- копиями водительского удостоверения на имя фио и свидетельства о регистрации транспортного средства марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797, собственником которого является ООО «Бизнес-Трейд» (л.д. 25, 26);

- скриншотами из приложения «Яндекс.Такси», в соответствие с которыми водителем автомобиля марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797, в юридически значимый период являлся фио (л.д. 28);

- копией электронного страхового полиса на автомобиль марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797 (л.д. 29);

- копией путевого листа легкового такси, выданного ООО «Бизнес-Трейд», согласно которому водителем автомобиля марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797, в юридически значимый период являлся фио (л.д. 30);

- распоряжением о проведении проверки от 31 января 2024 года (л.д. 37);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бизнес-Трейд» (л.д. 45-50);

- договором аренды транспортного средства легкового такси № 12299 от 07 декабря 2023 года, заключенным между ООО «Бизнес-Трейд», с одной стороны, и фио, с другой, с приложением (л.д. 56-62);

- патентом на имя фио, предоставляющим ему право осуществления трудовой деятельности на территории адрес (л.д. 63);

- письменными объяснениями представителя ООО «Бизнес-Трейд» фио, после разъяснения соответствующих прав и ответственности пояснившего, что на основании заключенного между ООО «Бизнес-Трейд» и фиоА, договора аренды транспортного средства, последний, в том числе и 15 января 2024 года, был допущен к управлению автомобилем такси марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797 (л.д. 64-66);

- актом проверки № 14, в котором также отражены обстоятельства, впоследующем нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 70-71);

- разрешением от 23 декабря 2022 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории адрес на имя ООО «Бизнес-Трейд» (л.д. 78-79);

- журналами предрейсовых медицинского осмотра и контроля технического состояния ООО «Бизнес-Трейд», где в качестве водителя автомобиля такси марки «Хавал», г.р.з. Х390НР797, в юридически значимый период фигурирует фио (л.д. 80-83).

Перечисленные выше доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, непосредственно выявившими нарушение требований , Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

При этом, наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к юридическим лицам, призванным соблюдать требования Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Как усматривается из материалов дела, иностранный гражданин фактически допущен к работам у ООО «Бизнес-Трейд», не имея соответствующих документов, подтверждающих его право на осуществление трудовой деятельности в адрес, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, не доверять которым суд оснований не находит.

Следует также отметить, что наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого ООО «Бизнес-Трейд» правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск конкретного лица к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «Бизнес-Трейд», поскольку в силу п. 1 примечания к КоАП РФ, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу либо патента.

Таким образом, проверив собранные доказательства и дав им правовую оценку по правилам КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Бизнес-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Бизнес-Трейд» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Бизнес-Трейд» имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Бизнес-Трейд», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Рассматривая доводы защитника о невиновности ООО «Бизнес-Трейд» в совершении вменяемого правонарушения, суд находит их несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью изложенных выше доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и расцениваются как избранный способ защиты с целью уклонения от административной ответственности, учитывая представленные суду сведения о том, что фактически к управлению автомобилем такси иностранный гражданин был допущен именно ООО «Бизнес-Трейд» на основании договора аренды транспортного средства, соответствующего путевого листа.

Утверждения защитника о необходимости допроса в качестве свидетелей сотрудников ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, фио, представителя ООО «Яндекс.Такси», а также истребовании из ООО «Яндекс.Такси» выписки по лицевому счету фио несостоятельны, поскольку совокупность изложенных выше доказательств является достаточной для постановления итогового судебного решения.

Вместе с тем, в качестве свидетеля в судебном заседании допрошен ведущий специалист-эксперт ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, который после разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ, прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в некоторых документах, в частности, рапортах, допущены технические ошибки в части указания даты вменяемого ООО «Бизнес-Трейд» правонарушения, которой следует считать 15 января 2024 года, как и указано в протоколе об административном правонарушении, что следует из протокола осмотра, письменных объяснений иностранного гражданина, постановления о привлечении его к административной ответственности и иных документов. Кроме того, пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник ООО «Бизнес-Трейд», которому были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, при этом защитник в полном объеме подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, добровольно подписав его без каких-либо замечаний и уточнений к его содержанию.

Рассматривая доводы защитника о необходимости передачи протокола об административном правонарушении и иных материалов дела по подсудности в Люберецкий городской суд адрес, поскольку к управлению транспортным средством фио допущен в адрес, необходимо отметить, что, исходя из положений ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В данном случае, административное правонарушение ООО «Бизнес-Трейд» совершено по адресу: адрес, что относится к территориальной подсудности Измайловского районного суда адрес. Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что при мотивировке данного ходатайства ООО «Бизнес-Трейд» не отрицает, что к управлению транспортным средством иностранный гражданин был допущен именно указанным юридическим лицом по результатам пройденного медицинского осмотра водителя и предрейсового технического осмотра транспортного средства, что зафиксировано в соответствующем путевом листе.

Ходатайство защитника о возврате протокола об административном правонарушении должностному лицу также несостоятельно, поскольку указанное, исходя из положений ст. 29.4 КоАП РФ, возможно лишь при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. Вместе с тем, каких-либо предусмотренных законом оснований для возврата материалов дела должностному лицу не имеется и защитником не приведено, протокол об административном правонарушении и иные представленные суду доказательства позволяют на их основе постановить итоговый судебный акт.

Таким образом, оснований для прекращения дела, признания ООО «Бизнес-Трейд» невиновным не имеется.

Назначая административное наказание, суд учитывает требования , , КоАП РФ, характер правонарушения, факт совершения ООО «Бизнес-Трейд» административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положения привлекаемого к ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о назначении ООО «Бизнес-Трейд» наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, одновременно с изложенным не усматривая оснований для назначения иного, более строгого вида наказания.

В соответствии со КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью рассматривающего дело должностного лица, суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории адрес. Нарушение требований миграционного законодательства указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, оснований для признания его малозначительным не имеется.

В силу КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения причинения вреда или угрозы его возникновения.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО «Бизнес-Трейд» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы возникновения вреда, которая, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Бизнес-Трейд» к установленному законодательством порядку привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Доводы о возможности снижения Обществу наказания, с учетом положений КоАП РФ, также несостоятельны в силу следующего.

В соответствии с КоАП РФ, правила настоящей не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно Примечанию к КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из положений КоАП РФ, специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

При таких обстоятельствах, оснований для снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного ООО «Бизнес-Трейд» наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Трейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес); ИНН: 7719108599; КПП: 771901001; КБК: 18811601181019000140; БИК: 004525988; банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; счет получателя: 03100643000000017300; ЕКС: 40102810545370000003; ОКПО: 08651027; ОКТМО: 45307000; ОКАТО: 45263570000; ОКВЭД: 84.24; ОГРН: 1037739555215.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова