Мотивированное решение

УИД 77RS0010-02-2024-003003-62

№ 2-3788/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 мая 2024 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лосевой Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 203788/24 по иску Абуловой Оксаны Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес в лице Филиала №7 о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды в стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес в лице Филиала №7 о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды в стаж, указав, что решением пенсионного органа от 19.10.2022 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду недостаточности педагогического стажа, размер которого, по мнению комиссии, составляет 21 год 6 месяцев 5 дней. В ее специальный стаж не засчитаны: периоды работы с 01.09.1991 по 07.03.1992 в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе № 892; с 01.01.1994 по 31.08.1994 в должности воспитателя в НОУ «Московская интернациональная школа «Планета»; с 08.10.2001 по 10.01.2002 в должности заместителя директора по социальной защите, учителя в ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1028». С решением в данной части истец не согласна, и это послужило основанием для обращения с иском в суд.

Истец фио в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, включить спорные периоды в стаж.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением .

В целях реализации положений Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона адрес "О государственных пенсиях в адрес", утвержденный постановлением Совета Министров адрес от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В судебном заседании из представленных письменных доказательств установлено, что 19.10.2022 фио обратилась в ГУ - Главное управление ПФР №7 по адрес и адрес за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Главное управление ПФР №7 по адрес и адрес истцу № 1109372/22 от 19.10.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

По подсчетам пенсионного органа специальный педагогический стаж Абуловой О.В. по состоянию на 07.07.2022 (дату обращения) составил 21 год 10 месяцев 5 дней.

При этом вышеназванным решением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены следующие оспариваемые истцом периоды:

- с 01.09.1991 по 07.03.1992 (00 лет 6 мес. 07 дней) в должности старшей пионервожатой в Средней общеобразовательной школе № 892; поскольку наименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

- с 01.01.1994 по 31.08.1994 (00 лет 8 мес. 01 день) — в должности воспитателя в НОУ «Интернациональная школа «Планета», поскольку в оспариваемый период отсутствуют начисления по заработной плате;

- с 08.10.2001 по 10.01.202 (00 лет 03 мес. 03 дня) - период работы в должности учителя и заместителя директора по социальной защите в ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1028», поскольку в стаж включаются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Согласно п. 11 Правил подсчета страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В подтверждение заявленных требований истцом представлены: копия трудовой книжки серии АТ-VI № 3325702; архивная выписка от 16.04.2024 о периоде работы Абуловой О.В. с 01.09.1991 по 07.03.1992 в средней общеобразовательной школе № 892 Восточного окружного управления образования адрес в должности старшей пионервожатой, должностная инструкция старшего пионервожатого, утвержденная директором ГОУ СОШ «Школа здоровья» № 892.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что, отказывая Абуловой О.В. во включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1991 по 07.03.1992 в средней общеобразовательной школе № 892 Восточного окружного управления образования адрес в должности старшей пионервожатой, пенсионный орган обоснованно исходил из того, что наименование должности «старший пионервожатый» не предусмотрено вышеуказанными Списками, работа в этой должности не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с , правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального , засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии ( Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального , могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений и указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со и Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее по тексту Правила).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона адрес «О государственных пенсиях в адрес», утвержденный постановлением Совета Министров адрес от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Указанное Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в соответствии с к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров адрес по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу и не применяется на адрес с 01.10.1993 года.

После 01.10.1993 г. пенсионное законодательство (Список профессий и должностей 06.09.1991 № 463, Список должностей от 22.09.1999 г. № 1067, Список должностей и учреждений от 29.10.2002 г. № 781) не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В разделе «Наименование должностей» должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, , , , , и Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку трудовая деятельность истца Абуловой О.В. в должности старшей пионервожатой началась с 01.09.1991 года, то есть до внесения изменений в пенсионное законодательство, истец имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой с 01.09.1991 года по 07.03.1992 года в специальный (педагогический) стаж в соответствии с действующим на момент поступления на должность учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

При этом суд также исходит из того, что изменение правового регулирования спорных правоотношений не должно приводить к нарушению ранее возникших прав истца на пенсионное обеспечение.

Также истец оспаривает решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 19.10.2022 года, из которого следует, что основанием не включения спорного периода работы истца в подсчет льготного стажа явилось отсутствие сведений за период работы с 01.01.1994 по 31.08.1994 в должности воспитателя в НОУ «Московская интернациональная школа «Планета» о начислении заработной платы.

Как усматривается из трудовой книжки Абуловой О.В., приказом № 27 от 01.01.1994 г. она была принята на работу в должности воспитателя в НОУ «Московская интернациональная школа «Планета». Приказом № 16 от 21.08.1995 г. уволена по собственному желанию.

Как следует из ответа ГКУ «ЦОА Москвы» о выдаче справки о стаже работы Абуловой О.В. за период с 01.01.1994 по 31.08.1994 в НОУ «Московская интернациональная школа «Планета», отсутствует возможность предоставить сведений так как документальные материалы Московской интернациональной школы «Планета адрес на хранение в архив не поступали.

Поскольку в соответствии с действующим трудовым законодательством, обязанность по ведению и хранению трудовых книжек возложена на работодателя, право Абуловой О.В. на включение в стаж спорных периодов не должно быть нарушено, в том числе с учетом того, что факт работы истца в спорные периоды времени нашел свое подтверждение.

Спорный период имел место до 1 ноября 1999 года, сведений о пребывании Абуловой О.В. в отпуске без сохранения заработной платы не имеется, поэтому суд приходит к выводу, что само по себе отсутствие документов у работодателя о начислении заработной платы истцу не может являться основанием к отказу во включении этого периода в специальный стаж в льготном исчислении, в связи с чем, спорные период, указанный истцом в иске, подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Суд также находит заслуживающим внимания довод истца о том, что период работы с 08.10.2001 по 10.01.2002 в должности учителя и заместителя директора по социальной защите в адрес общеобразовательная школа № 1028» подлежит зачету в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку выполнялась норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Материалами дела подтверждается, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в занимаемой должности учителя и заместителя директора по социальной защите, за период с 08.10.2001 по 10.01.2002 года работала на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю, с недельной нагрузкой 19 ч.

В соответствии с представленными сведениями с указанием педагогической нагрузки, следует, что истцом выполнялась работа по основной и дополнительной педагогической нагрузки, с указанием по годам и в каждом учебном году определялась с общей нагрузкой в выработанных часах, что указывает на ее выработку за полную ставку.

Так же материалами дела подтверждается, что в указанный период истец продолжала работать в должности учителя русского языка и литературы на полную ставку, полный рабочий день, полную рабочую неделю, доказательств того, что за указанный период работы истцу предоставлялись учебные отпуска, направлялась на курсы повышения квалификации без отрыва от работы, а также предоставлялись отпуска по уходу за ребенком материалы дела не содержат.

Рассматривая требования истца об оспаривании решения и о включении спорного периода в специальный стаж, оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец фактически осуществляла свою работу в общеобразовательном учреждении, что предусмотрено Списком, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи с чем, ответчику надлежит включить спорный период работы истца в подсчет специального стажа, так как не доверять доказательствам, представленным истцом, у суда оснований не имеется. При этом суд учитывает, что, несмотря на переименование учреждения, функции истца оставались неизменными, в рассматриваемый спорный период истцом вырабатывалась полная ставка.

На основании изложенного суд признает оспариваемое решение от 19.10.2022 незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Абуловой О.В. с 01.09.1991 г. по 07.03.1992 г., с 01.01.1994 г. по 31.08.1994 г., с 08.10.2001 г. по 10.01.2002 г. и обязывает ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанные выше периоды ее работы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Абуловой Оксаны Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес в лице Филиала № 7 о признания решения незаконным, обязании включить спорные периоды в стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР №7 по адрес и адрес № 1109372/22 от 19.10.2022 г. в части исключения из стажа Абуловой Оксаны Владимировны, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов с 01.09.1991 г. по 07.03.1992 г., с 01.01.1994 г. по 31.08.1994 г., с 08.10.2001 г. по 10.01.2002 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес в лице Филиала № 7 включить в педагогический стаж Абуловой Оксаны Владимировны периоды работы с 01.09.1991 г. по 07.03.1992 г., с 01.01.1994 г. по 31.08.1994 г., с 08.10.2001 г. по 10.01.2002 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Лосева

В окончательной форме решение принято 20 мая 2024 года.