Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио дело № 7-11337/2024

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2024 г. адрес

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., с участием генерального директора ООО «ВИХРЬ» фио, защитника Кулачкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВИХРЬ» Кулачкина Н.В. на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 26.02.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИХРЬ»,

УСТАНОВИЛ:

19.01.2024 г. инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «ВИХРЬ» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 26.02.2024 г. ООО «ВИХРЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ООО «ВИХРЬ» Кулачкин Н.В. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что Общество не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на дату проведения проверки, 31.07.2023 г., не приняло здание по адресу: адрес, являющееся предметом договора аренды, заключенного им с адрес Москвы 2.06.2023 г., и не приступило к его эксплуатации, указанное здание было передано в соответствии с условиями договора на основании акта приема-передачи объекта недвижимого имущества, подписанного 1.08.2023 г., доказательств фактической эксплуатации здания 31.07.2023 г. и допуска Обществом к выполнению работ выявленного в указанный день иностранного гражданина не имеется.

Генеральный директор ООО «ВИХРЬ» фио, защитник Общества Кулачкин Н.В. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан, патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ВИХРЬ» к ответственности явились изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что 31.07.2023 г. в 12:00 по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, установлен факт привлечения юридическим лицом ООО «ВИХРЬ», в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, не имеющего патента, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в адрес.

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлек ООО «ВИХРЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении Обществу вменено то, что оно привлекло 31.07.2023 г. в 12:00 по адресу: адрес, к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес не имеющего патента (л.д. 1).

При этом, из протокола осмотра от 31.07.2023 г., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении фио, письменных объяснений фио, справки о проверке фио по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес, сведений АС ЦБДУИГ, фототаблицы, постановления Измайловского районного суда адрес от 1.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении фио (л.д. 4-12), акта проверки от 10.01.2024 г. (74-75) усматривается, что гражданин адрес, не имея патента, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего 31.07.2023 г. в 12:00 в здании по адресу: адрес.

Из сообщения начальника Управления правового обеспечения в сфере защиты имущества Департамента городского имущества адрес (далее – адрес Москвы) № ДГИ-1-45599/23-1 от 15.08.2023 г. (л.д. 19) следует, что нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 77:03:0003019:1178, общей площадью 474,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, относится к собственности адрес и передано в аренду ООО «ВИХРЬ», что также подтверждается договором аренды объекта недвижимого фонда, находящегося в собственности адрес от 2.06.2023 г. № ЭТ04-00802/23, заключенным между арендодателем адрес Москвы и арендатором ООО «ВИХРЬ» (л.д. 35-37, 95-109).

В соответствии с условиями вышеуказанного договора, передача объекта аренды производится по акту приема-передачи, который подписывается арендодателем и арендатором не позднее 14 календарных дней с момента подписания договора аренды сторонами при условии исполнения арендатором обязанности по оплате предусмотренной договором стоимости аренды (п. 3.1 договора).

При этом, объект аренды считается переданным, а обязательства по платежам возникшими с момента подписания акта приема-передачи (п. 3.2 договора).

Как следует из имеющегося в материалах дела акта № 0367/23/АР приема-передачи объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности адрес (аренды, передачи), он был подписан сторонами вышеуказанного договора 1.08.2023 г. (л.д. 110).

Кроме того, из представленного в ответ на судебный запрос сообщения начальника Управления правового обеспечения в сфере защиты имущества ДГИ адрес № ДГИ-Э-114834/24-1 от 25.07.2024 г. следует, что нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 77:03:0003019:1178, общей площадью 474,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, относящееся к собственности адрес, передано в аренду ООО «ВИХРЬ» на основании договора аренды объекта недвижимого фонда, находящегося в собственности адрес от 2.06.2023 г. № ЭТ04-00802/23, который является действующим, указанный объект находился под охраной с 19.05.2022 года, здание передано арендатору по акту приема-передачи № 0367/23/АР от 1.08.2023 г., охранные мероприятия в отношении объекта прекращены 5.08.2023 г., право аренды зарегистрировано в ЕГРН 10.08.2023 г.

Таким образом, из исследованных вышеуказанных доказательств следует, что на дату проведения проверки, 31.07.2023 г., в ходе которой был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином фио в здании по адресу: адрес, указанный объект недвижимости, являющийся предметом договора аренды, заключенного Обществом с адрес Москвы 2.06.2023 г., не был передан арендатору. Доказательств нахождения здания во владении и пользовании Общества 31.07.2023 г., то есть до подписания акта приема-передачи указанного объекта недвижимого имущества, не имеется. Равным образом, в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения Обществом к трудовой деятельности выявленного в здании в указанный день иностранного гражданина.

Между тем, данные обстоятельства судом первой инстанции не исследовались, оценки им в постановлении дано не было.

Заявленные законным представителем ООО «ВИХРЬ» фио в судебном заседании в районном суде доводы о несогласии с вменённым Обществу правонарушением фактически не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом не приняты. Представленные в дело доказательства не получили надлежащей оценки и были необоснованно проигнорированы.

Такое разрешение дела не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Частями 1 и КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, указанные выше доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8 ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 26.02.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИХРЬ» отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова