Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-11318/2024

РЕШЕНИЕ

город Москва 5 сентября 2024 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «...» на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «...», которым постановлено:

«Признать ООО «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ООО «...» наказание в виде административного штрафа в размере сумма»,

УСТАНОВИЛ:

19 января 2024 года инспектором ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г Москве в отношении ООО «...» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 февраля 2024 года ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель Общества обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку Общество не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда ООО «...» представителя не направило, о дате и времени его проведения уведомлялось надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан, патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «...» к ответственности явились изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что 31 июля 2023 года в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Мироновская, д. 38, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, установлен факт привлечения юридическим лицом ООО «...», в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Т..., не имеющего патента, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлек ООО «...» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако, с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении Обществу вменено то, что оно привлекло 31 июля 2023 года в 12 час. 00 мин. по адресу: адрес, к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Т..., не имеющего патента.

При этом, из протокола осмотра от 31 июля 2023 года, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Т..., письменных объяснений Т..., справки о проверке Т... по базе данных УВМ ГУ МВД России по г. Москве, сведений АС ЦБДУИГ, фототаблицы, постановления Измайловского районного суда г. Москвы от 1 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Т... (л.д. 7-12), акта проверки от 10 января 2024 года (74-75) усматривается, что гражданин Республики Узбекистан Т..., не имея патента осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего 31 июля 2023 года в 12 час. 00 мин. в здании по адресу: адрес.

Из сообщения начальника Управления правового обеспечения в сфере защиты имущества Департамента городского имущества г. Москвы № ... от 15 августа 2023 года (л.д. 19) следует, что нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером ..., общей площадью 474,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, относится к собственности города Москвы и передано в аренду ООО «...», что также подтверждается договором аренды объекта недвижимого фонда, находящегося в собственности города Москвы, от 2 июня 2023 года № ..., заключенным между арендодателем ДГИ г. Москвы и арендатором ООО «...» (л.д. 35-37, 95-109).

В соответствии с условиями вышеуказанного договора, передача объекта аренды производится по акту приема-передачи, который подписывается арендодателем и арендатором не позднее 14 календарных дней с момента подписания договора аренды сторонами при условии исполнения арендатором обязанности по оплате предусмотренной договором стоимости аренды (п. 3.1 договора).

При этом, объект аренды считается переданным, а обязательства по платежам возникшими с момента подписания акта приема-передачи (п. 3.2 договора).

Как следует из имеющегося в материалах дела акта № ... приема-передачи объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы (аренды, передачи), он был подписан сторонами вышеуказанного договора 1 августа 2023 года (л.д. 110).

Кроме того, из представленного в ответ на судебный запрос сообщения начальника Управления правового обеспечения в сфере защиты имущества ДГИ г. Москвы № ... от 25.07.2024 г. следует, что нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером ..., общей площадью 474,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, относящееся к собственности города Москвы, передано в аренду ООО «...» на основании договора аренды объекта недвижимого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 2.06.2023 г. № ..., который является действующим, указанный объект находился под охраной с 19.05.2022 года, здание передано арендатору по акту приема-передачи № ... от 1.08.2023 г., охранные мероприятия в отношении объекта прекращены 5.08.2023 г., право аренды зарегистрировано в ЕГРН 10.08.2023 г.

Таким образом, из исследованных вышеуказанных доказательств следует, что на дату проведения проверки, 31 июля 2023 года, в ходе которой был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином Т... в здании по адресу: адрес, указанный объект недвижимости, являющийся предметом договора аренды, заключенного Обществом с ДГИ г. Москвы 2 июня 2023 года, не был передан арендатору. Доказательств нахождения здания во владении и пользовании Общества 31 июля 2023 года, то есть до подписания акта приема-передачи указанного объекта недвижимого имущества, не имеется. Равным образом, в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения Обществом к трудовой деятельности выявленного в здании в указанный день иностранного гражданина.

Между тем, данные обстоятельства судом первой инстанции не исследовались, оценки им в постановлении дано не было.

Заявленные законным представителем ООО «...» фио в судебном заседании в районном суде доводы о несогласии с вменённым Обществу правонарушением фактически не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом не приняты. Представленные в дело доказательства не получили надлежащей оценки и были необоснованно проигнорированы.

Такое разрешение дела не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Частями 1 и КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, указанные выше доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8 ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «...» отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов