Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №301

адрес

фио

№12-111/2024

УИД 77MS0301-01-2023-006030-13

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2024 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя – директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик А.В.,

с участием защитника должностного лица директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны - адвоката фио В.Г., представившего ордер №002896 от 19.02.2024,

с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заявителя - директора Автономной некоммерческой образовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны на постановление мирового судьи судебного участка № 301 адрес фио от 1 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой образовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 301 адрес от 1 декабря 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2023 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, Чепик Анна Владиславовна, как должностное лицо – директор АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа размере сумма.

На указанное постановление Чепик Анной Владиславовной подана жалоба, в которой она свою вину, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не оспаривает, но просит обжалуемое постановление изменить, заменить назначенный административный штраф предупреждением со ссылкой на положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель Чепик А.В. и ее защитник адвокат фио явились, доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Измайловского межрайонного прокурора адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы заявителя.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, защитника, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, и настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 года (ред. от 10.07.2023) №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» на юридические лица возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Согласно п.6 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Перечень мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), закреплен в п. 18 Требований и достигается, в том числе, посредством осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В п. 22 Требований закреплено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается также посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (п. 24 Требований).

Пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено мировым судьей, АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница», директором которой является Чепик Анна Владиславовна, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 040240 от 07.08.2019 по адресу: адрес, д.42.г. Москва.

На основании решения Измайловского межрайонного прокурора адрес от 12.09.2023 №327 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»» по указанному адресу, в результате которой 13.09.2023 установлено, что организацией допущены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий): не осуществлена разработка паспорта безопасности объекта (п. 43 Требований); осуществляется бесконтрольное пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, а также не осуществляется воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (абз . «а» п. 17 и абз. «г» п. 19 Требований); на момент проверки 13.09.2023 архивирование и хранение данных по камерам видеонаблюдение не осуществляется (п. 30 Требований); не осуществляется контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (абз. «ж». п. 18 Требований); отсутствует разработка порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (абз. «б» п. 21 Требований); периодическая проверка зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий) не осуществляется (абз. «б» п. 19 Требований); не осуществляется оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (абз. «г» п. 25 Требований); должным образом не проводится обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (абз. «в» п. 21 Требований); не проводятся занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (абз. «е» п. 21 Требований); не проводятся с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта абз. «е» п. 24 Требований); не осуществляется подготовка и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) (абз. «г» п. 22 Требований); не определены должностные лица, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (абз. «а» п. 22 Требований).

В ходе проверки установлено, что работа по антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: адрес со стороны АНОО «Умница» полностью не осуществляется.

В нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объекта должным образом не выполняются, безопасность несовершеннолетних детей на объекте не обеспечивается.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа №1 Чепик А.В. с 30.10.2014 вступила в должность директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Чепик А.В., являясь должностным лицом – директором АНОО «Центр гармоничного развития детей «Умница», находясь по адресу: адрес, адрес, 13 сентября 2023 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушив вышеприведенные требования Федерального закона от 0.03.2006 (ред. от 10.07.2023) №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Вина Чепик А.В., как должностного лица, в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2023; решением о проведении проверки от 12.09.2023; справкой о проведенной проверки от 13.09.2023; договором субаренды нежилого помещения № 01 от 1 января 2021 года; договором аренды нежилого помещения от 01.01.2023 между ИП фио и АНОО «Умница» с приложениями; правоустанавливающими документами АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»; решением учредителя № 1 о создании Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 09.10.2014; приказом о вступлении в должность директора Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик А.В.; письмом о персональном составе исполнительных органов; от 26.06.2020; решением № 2 единственного учредителя Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 23.04.2018; решением учредителя № 3 о продлении полномочий директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 09.10.2019; лицензией от 07.08.2019 № 040240 на осуществление образовательной деятельности с приложением; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН; приказом № б/н от 22.09.2023 о создании комиссии для обследования и категорирования, иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства являются непротиворечивыми, согласуются между собой, им дана надлежащая оценка мировым судьей и они обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Таким образом, Чепик Анна Владиславовна, как директор АНОО «Центр гармоничного развития детей «Умница», у которой имелась возможность для соблюдения указанных выше законодательных актов в области противодействия терроризму, являясь должностным лицом, возложенную на нее в силу закона обязанность по соблюдению требований антитеррористической безопасности объекта не исполнила, в связи с чем обоснованно признана мировым судьей виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы об изменении постановления и замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, со ссылкой на отсутствие вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признание вины; совершение правонарушения впервые; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей. Указанные доводы обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного должностному лицу АНОО «Центр гармоничного развития детей «Умница»» Чепик А.В. административного штрафа предупреждением, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований норм и правил, подлежащих обязательному соблюдению.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела наличие указанной совокупности обстоятельств не усматривается.

Также мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Мировым судьей дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

Тот факт, что данная мировым судьей оценка представленных доказательств не совпадает с позицией заявителя, не свидетельствует о нарушении мировым судьей требований КоАП РФ и не является основанием для изменения или отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений, которые могут толковаться в пользу должностного лица, не усматривается.

Административное наказание назначено Чепик А.В., как должностному лицу, в пределах санкции ч.1 статьи 20.35 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, общих принципов назначения наказания, установленных ст.4.1 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №301 адрес от 1 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица -директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны оставить без изменения, жалобу заявителя Чепик Анны Владиславовны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

На решение может быть подана жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова