Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №301

адрес

фио

№12-112/2024

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2024 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя – директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик А.В.,

с участием защитника должностного лица директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны - адвоката фио В.Г., представившего ордер №002895 от 19.02.2024,

с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заявителя - директора Автономной некоммерческой образовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны на постановление мирового судьи судебного участка № 301 адрес фио от 7 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой образовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 301 адрес от 7 декабря 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 5 декабря 2023 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, Чепик Анна Владиславовна, как должностное лицо – директор АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа размере сумма.

На указанное постановление Чепик Анной Владиславовной подана жалоба, в которой она свою вину, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оспаривает, просила обжалуемое постановление изменить, переквалифицировать действия на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и заменить назначенный административный штраф предупреждением со ссылкой на положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель Чепик А.В. и ее защитник адвокат фио явились, доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Измайловского межрайонного прокурора адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы заявителя.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, защитника, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании в РФ») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно ч. 4 ст. 91 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

В силу п. 8 ст. 3 Закона о лицензировании предусмотрено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию – это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, а также соответствует лицензионным требованиям. В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение).

В соответствии с подп. «а» п. 7 Положения, лицензионным требованием к лицензиату является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Согласно подп. «в» п. 7 Положения, лицензионным требованием к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с ч. 2 - 8 ст. 12 Закона «Об образовании в РФ».

В силу под. «г» п. 7 Положения, лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с , ч. 10 ст. 11, и Закона «Об образовании в РФ». В соответствии со ст. 68, 282 Трудового кодекса Российской Федерации законным основанием для привлечения педагогического работника является трудовой договор.

В соответствии с подп. «д» п. 7 Положения, лицензионным требованием к лицензиату является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Согласно п/п «а» п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что должностным лицом Чепик Анной Владиславовной - директором АНОО «Умница», 13.09.2023 в 13 часов 28 минут, по адресу: адрес допущены нарушения подп. «в», «г», «д» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.

Измайловской межрайонной прокуратурой адрес совместно с главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес по адрес фио, старшим инспектором 2 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адресфио Митрохиным, советником отдела государственного контроля (контроля) в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования и науки Департамента образования и науки адрес фио 13.09.2023 в 13 час. 28 мин. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования в Автономной некоммерческой общественной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» (далее – АНОО «Умница») по адресу: адрес.

Установлено, что АНОО «Умница» зарегистрирована в управлении Федеральной налоговой службы по адрес за основным государственным регистрационным номером 1147799017464, ИНН 7719291263, КПП 771901001.

АНОО «Умница» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 07.08.2019 регистрационный № 040240 серия 77 Л01 № 0011142, выданной Департаментом образования и науки адрес, на осуществление образовательной деятельности по следующим уровням общего образования: начальное общее образование, а также по программе дополнительного образования (подвид «дополнительное образование детей и взрослых»).

Так, в ходе проверки от 13.09.2023 в АНОО «Умница», по адресу: адрес, установлено, что образовательная деятельность ведется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

В нарушение требований подп. «а» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение), отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей и взрослых и начального общего образования по адресу места осуществления образовательной деятельности в соответствии с выданной лицензией на осуществление образовательной деятельности № Л035-01298-77/00181722 (приказ от 07.08.2019 № 693Л).

Кроме того, в нарушение требований ч. 5 ст. 12 Закона «Об образовании в РФ», подп. «в» п. 7 Положения отсутствуют (не представлены) самостоятельно разработанные и утвержденные образовательные программы дополнительного образования детей и взрослых и начального общего образования, реализуемые АНОО «Умница» в соответствии с выданной лицензией на осуществление образовательной деятельности № Л035-01298-77/00181722 (приказ от 07.08.2019 № 693Л).

Также в нарушение требований п. 5 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Закона «Об образовании в РФ», подп. «г» п. 7 Положения к осуществлению образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам начального общего образования и дополнительного образования детей и взрослых допущены следующие педагогические работники, не соответствующие квалификационным требованиям: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, в отсутствие сведений о прохождении педагогическими работниками систематического повышения квалификации в рамках соответствующих учебных дисциплин ФГОС; к осуществлению образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам начального общего образования и дополнительного образования детей и взрослых допущены следующие педагогические работники, не соответствующие квалификационным требованиям: фио, фио, фио, в отсутствие документов, подтверждающих их обучение по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешное прохождение промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения или профессиональную переподготовку.

В нарушение требований ч. 4 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ», подп. д п. 7 Положения отсутствуют (не представлены) актуальное санитарно-эпидемиологическое заключение АНОО «Умница» о соответствии санитарным правилам (СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, указанным в лицензии по адресу места осуществления образовательной деятельности: адрес, пом. II, ком. 4, 8, 12-15.

В нарушение требований ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ», «Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225, в штатном расписании от 16.05.2023 и при заключении трудовых договоров с педагогическими работниками АНОО «Умница» некорректных наименований должностей педагогических работников, например: «учитель танцев», «коррекционный педагог», «учитель математики», «учитель иностранных языков», «преподаватель музыкального развития» и т.д.

Таким образом, должностное лицо – директор фио «Умница» Чепик А.В. допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина должностного лица Чепик А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в полном объеме, объективно подтверждается исследованными судом доказательствами: постановлением и.о. Измайловского межрайонного прокурора адрес советника юстиции фио от 28.09.2023, о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Чепик А.В., по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ; справкой о проведенной проверке от 13.09.2023; правоустанавливающими документами Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»; выпиской из системы оплаты на 2023-2024 учебный год (1-3 класс) в фио «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»; выпиской из системы оплаты на 2023-2024 учебный год (4 класс) в фио «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»; штатным расписанием; расписанием группы продленного дня; договором аренды нежилого помещения от 01.01.2023 между ИП фио и фио «Умница» с приложениями к договору; решением учредителя № 3 о продлении полномочий Директора Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 09.10.2019; приказом о вступлении в должность директора Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик А.В.; должностной инструкцией директора организации от 11.11.2014 № 01 Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»; копией свидетельства о прохождении обучения по программе дополнительного образования «Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим» Чепик А.В.; копией свидетельства о прохождении обучения по программе дополнительного образования «Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим» фио; копией свидетельства о прохождении обучения по программе дополнительного образования «Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим» фио; и иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства являются непротиворечивыми, согласуются между собой, им дана надлежащая оценка мировым судьей и они обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, деяние директора фио «Умница» Чепик А.В. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины директора фио «Умница» Чепик А.В. в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а также о переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, нельзя признать убедительными.

Эти доводы были проверены мировым судьей и правомерно отклонены.

Выводы мирового судьи основаны на изучении представленных доказательств и в постановлении изложены достаточно подробно.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мировым судьей, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления.

Мировым судьей дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

Тот факт, что данная мировым судьей оценка представленных доказательств не совпадает с позицией заявителя, не свидетельствует о нарушении мировым судьей требований КоАП РФ и не является основанием для изменения или отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании приказа №1 Чепик А.В. с 30.10.2014 вступила в должность директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница».

Директор фио «Умница» Чепик А.В., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по названного Кодекса.

Не приложены такие доказательства и к жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес.

Административное наказание назначено директору фио «Умница» Чепик А.В. в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы назначенное директору фио «Умница» Чепик А.В. административное наказание не является чрезмерно суровым и соответствует последствиям совершенного ею административного правонарушения.

Сам по себе факт составления нескольких протоколов об административных правонарушениях в отношении директора фио «Умница» Чепик А.В. по результатам его проверки не свидетельствует об обратном.

Учитывая особую значимость охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений, которые могут толковаться в пользу должностного лица, не усматривается.

Постановление о привлечении директора фио «Умница» Чепик А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Доводы жалобы об изменении постановления и замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, со ссылкой на отсутствие вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признание вины; совершение правонарушения впервые; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей. Указанные доводы обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного должностному лицу АНОО «Центр гармоничного развития детей «Умница»» Чепик А.В. административного штрафа предупреждением, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований норм и правил, подлежащих обязательному соблюдению.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела наличие указанной совокупности обстоятельств не усматривается.

Административное наказание назначено Чепик А.В., как должностному лицу, в пределах санкции ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, общих принципов назначения наказания, установленных ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №301 адрес от 7 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица -директора АНОО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» Чепик Анны Владиславовны оставить без изменения, жалобу заявителя Чепик Анны Владиславовны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

На решение может быть подана жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова