Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Короткова Е.С. дело № 7-13162/2024

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2024 года город Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Смирнова Д.В. в защиту АО «Тандер» на решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 1 декабря 2023 года, которым

постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года ВВВ № 1536899 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), в отношении акционерного общества «Тандер», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года ВВВ № 1536899 АО «Тандер» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, АО «Тандер» обжаловал его в Измайловский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2022 года дела № 12-2336/2022, № 12-2337/2022, № 12-2338/2022, № 12-2339/2022, № 12-2340/2022 объединены в одно производство, постановления ВВВ № 1536895, ВВВ № 1536896, ВВВ № 1536897, ВВВ № 1536898, ВВВ № 1536899 изменены, Общество назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 15 марта 2023 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба руководителя ГКУ «Организатор перевозок» – без удовлетворения.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2023 года решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2022 года и решение судьи Московского городского суда от 15 марта 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, защитник Смирнов Д.В. просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание законные представитель АО «Тандер» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Смирнова Д.В., который доводы жалобы поддержал, представил письменные объяснения, в которых дополнительно ссылался на возможность объединения пяти вынесенных в отношении Общества постановлений в одно производство.

Представитель ГКУ «Организатор перевозок» по доверенности Пиманычева Д.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы предусмотрена за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утверждённым постановлением правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 15 августа 2022 года в 12 час. 42 мин. в ходе ежедневного контроля общественного транспорта на основании задания начальника 9-ого отдела Управления контроля правил пользования НГПТ ведущим экспертом (контролёром) 9-го отдела УКПП НГПТ ГКУ «Организатор перевозок» Милоцким А.В. выявлено нарушение требований п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утверждённых постановлением правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, допущено несанкционированное размещение информационного и рекламного материалов на опоре контактной сети троллейбуса и трамвая, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Щербаковская, в районе дома № 55, совершённое АО «Тандер»

Указанные действия АО «Тандер» квалифицированы по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ВВВ № 0211249 от 31 августа 2022 года, в котором подробно изложены время, место и существо совершённого АО «Тандер» правонарушения; служебными записками должностного лица ГКУ «Организатор перевозок»; фотоматериалом; ответом ГУП «Мосгортранс» на запрос должностного лица ГКУ «Организатор перевозок»; сведениями о результатах работы; иными материалами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьёй районного суда, с учётом приведённых законоположений, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом и судьей в основу обжалуемых актов. Постановление должностного лица и решение судьи мотивированны, отвечают требованиям КоАП РФ, оснований не согласиться с их законностью и обоснованностью не имеется.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом и судьёй районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения. Оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы вина АО «Тандер» в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается приведёнными выше доказательствами.

Судьёй районного суда проверялись доводы жалобы о недоказанности установленного в постановлении обстоятельства совершения Обществом вменяемого правонарушения, однако они были признаны несостоятельными, поскольку опровергаются вышеприведёнными доказательствами по делу, которые в своей совокупности с достоверностью подтверждают вывод должностного лица, вынесшего постановление, о доказанности в полном объёме факта совершения вменяемого правонарушения именно АО «Тандер» и о доказанности его вины.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины АО «Тандер» в его совершении.

Утверждение заявителя о проведении должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок» в отношении АО «Тандер» внеплановой выездной проверки в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), регионального, муниципального контроля» несостоятельно.

Из материалов дела следует, что какая-либо выездная внеплановая проверка в отношении АО «Тандер» 15 августа 2022 года должностными лицами ГКУ «Организатор перевозок» не проводилась.

Деятельность ГКУ «Организатор перевозок» регламентируется распоряжением правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП, в соответствии с пунктом 6 которого ГКУ «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных , , , , , , , , , (в случае, если административное правонарушение совершено в вестибюлях станций, подуличных переходах и других сооружениях метрополитена, на территории Московской монорельсовой транспортной системы, в 50-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена и территории Московской монорельсовой транспортной системы, на территориях объектов (зданий, строений, сооружений) транспортно-пересадочных узлов и в 50-метровой зоне от указанных объектов) Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (подп. 6.1); осуществляет изъятие социальных карт в случае их использования для проезда на наземном городском транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус), в Московском метрополитене лицами, не являющимися держателями соответствующих социальных карт (подп. 6.2); обеспечивает в соответствии с правительства Москвы от 26 сентября 2013 г. № 641-ПП «Об утверждении Положения об организации работы по освобождению водных объектов, расположенных на территории города Москвы, от объектов, не зарегистрированных в качестве судна" демонтаж объектов, не имеющих государственной регистрации в качестве судна, предусмотренной Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в том числе исключенных из Государственного судового реестра в соответствии со Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, размещенных на водных объектах, расположенных на территории города Москвы, и (или) транспортировку таких объектов в установленное место отстоя или их составных частей в установленное место хранения, а также обеспечивает хранение указанных объектов или их составных частей (подп. 6.3).

Кроме того, согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановлений по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю не относятся.

Таким образом, положения постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что при рассмотрении дела должностным лицом ГКУ «Организатор перевозок» защитнику Дрозду Д.О. не были разъяснены его права, опровергается материалами дела, согласно которым при рассмотрении дела защитнику АО «Тандер» Дрозду Д.О. были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.5 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, однако от подписи в подтверждение указанного обстоятельства, равно как и от получения копии постановления защитник уклонился, в связи с чем копия постановления была направлена в адрес АО «Тандер» по почте.

Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы о том, что законный представитель АО «Тандер» не был извещён судьёй районного суда о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

Как следует из материалов дела, о времени и месте судебного заседания, назначенного на 1 декабря 2023 года в 10 час. 00 мин. в Измайловском районном суде г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 12, зал 404, законный представитель АО «Тандер» был извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Медосенко А.М., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.5 КоАП РФ, что подтверждается соответствующей распиской (л.д. 121-121 оборот). Защитник Медосенко А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО «Тандер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, по существу направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств.

Доводы жалобы о необходимости объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы, в отношении АО «Тандер» в одно производство и назначении ему одного административного наказания в виде административного штрафа, применив положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства.

В силу пункта 6.1 распоряжения правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» данное Учреждение осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормой Закона города Москвы; контролёры административного органа наделены полномочиями по выявлению и документированию административных правонарушений.

Исходя из положений КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, и Федерального закона от 31.07.2020 года № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что контрольными (надзорными) органами являются наделённые полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, соответственно, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Установление порядка деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их организационной структуры, полномочий и функций, осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с вышеназванного Федерального закона от 31.07.2020 № 248.

ГКУ «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы в целях, установленных основными направлениями деятельности Учреждения, согласно распоряжения правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП.

Как было указано выше, в Федерального закона от 31.07.2020 № 248 указано, что к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, ГКУ «Организатор перевозок» не наделено полномочиями и не осуществляет государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, в связи с чем применение положений КоАП РФ за совершение нескольких административных правонарушений одним лицом по КоАП г. Москвы в данном случае не допустимо.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением и решением, не является основанием к отмене оспариваемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей назначено АО «Тандер» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции 13 КоАП г. Москвы, с учётом характера совершённого правонарушения, степени его общественной опасности, является справедливым и соразмерным содеянному, обеспечивает достижение целей и задач административного судопроизводства.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель Общества не лишён возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не допущено,

На основании изложенного, руководствуясь – 30.8, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» от 14 сентября 2022 года ВВВ № 1536899 и решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 1 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ООО «Тандер», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу защитника Смирнова Д.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин