Мотивированное решение

№ 2а-1425/2023

УИД 77RS0010-02-2023-017881-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1425/2023 по административному исковому заявлению Исаева Михаила Викторовича к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании решения незаконным, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Исаев М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес о призыве его на военную службу; признать незаконным действие ОВК адрес, выразившееся в незаконном вручении повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 13.11.2023 г.; признать незаконным бездействие призывной комиссии, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания; восстановить нарушенные права путем выдачи направления на дополнительное обследование для определения ограничений здоровья, влияющих на прохождение военной службы.

В обоснование исковых требований указано, что Исаев М.В., состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес. 13.11.2023 г. в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 13.11.2023 г. Комиссия приняла решение о годности его к военной службе. Однако наличие у него заболевания «Бронхиальная астма» дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). При этом не были учтены медицинские документы истца. Считает, что данные действия незаконны, поскольку на него, в нарушение требований закона, возложена обязанность по несению военной службы при наличии оснований для признания его ограниченно годным к военной службе.

Административный истец Исаев М.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, наделил полномочиями представителя по доверенности фио, который в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Объединенного военного комиссариата адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика призывной комиссии адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что указанных в утвержденных Минздравом России Клинических рекомендациях «Бронхиальная астма» признаков, подтверждающих диагноз «бронхиальная астма», установлено не было; наличие у административного истца аллергического кашля на цветение и шесть животных не может расцениваться как бронхиальная астма; БА в тяжелой степени, дающей право на ограниченную годность к военной службе, не выявлено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

В силу п. 1 ст. 5 Закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с п.4 ст.5.1 Закона направление на дополнительное медицинское обследование выдается гражданину в случае невозможности вынесения заключения о состоянии здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст. 26 Закона, согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу положений ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Закона предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

На основании абз.1,3, п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено «Расписание болезней», в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В соответствии с ч.1 ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Исаев М.В., паспортные данные, с 19.01.2016 года состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес.

При первоначальной постановке на воинский учет Исаеву М.В. присвоена категория годности А-4 (годен к военной службе).

13.11.2023 г. по результатам медицинского освидетельствования, Исаеву М.В. была определена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии адрес от 13.11.2023 г. Исаев М.В. призван на военную службу, выдана повестка для отправки на военную службу на 13.11.2023 года.

Анализируя исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административному истца.

Согласно графе 1 пункта «в» статьи 52 Расписания болезней при бронхиальной астме легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов устанавливается категория годности к военной службе «В». При этом к пункту «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду маневра форсированного выдоха (ОФВ1) менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Так, согласно материалам личного дела призывника, Исаев М.В. проходил медицинскую комиссию 13.11.2023 г. в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, о чем свидетельствует запись в личном деле призывника.

Освидетельствование административного истца проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Закона.

Согласно письменным возражениям представителя призывной комиссии адрес и представленным в материалы дела медицинским документам, согласно данным ЕМИАС 30.12.2021 г. Исаеву М.В. впервые выставлен диагноз «бронхиальная астма с преобладанием аллергического компонента». На момент осмотра предъявлял жалобы на одышку при физической нагрузке, затруднение дыхания, насморк, покраснение глаз, слезотечение с апреля по июль, характер дыхания: везикулярное (нормальное), хрипов нет.

11.01.2022 г. диагноз «смешанная астма» установлен врачом-пульмонологом. На момент осмотра предъявлял жалобы на одышку при физической нагрузке, характер дыхания: везикулярное (нормальное), хрипов нет.

10.02.2022 г. и 25.02.2022 г. диагноз «смешанная астма» установлен врачом-аллергологом. Жалоб на момент осмотра нет, дыхание не затруднено, лечения не получает.

С 24.03.2022 г. по 28.03.2022 г. Исаев М.В. по направлению из военного комиссариата планово госпитализирован в ГКБ Боткина для обследования. Функция внешнего дыхания: объемные и скоростные показатели внешнего дыхания в пределах нормы. Проба с бронхолитиком 25.03.2022 г. Описание. Заключение: бронходилатационный тест отрицательный. При отсутствии клиники и отрицательном тесте дыхания выставлен диагноз «Астма неуточненная».

С 31.07.2023 г. по 07.08.2023 г. Исаев М.В. по направлению из военного комиссариата планово госпитализирован в ГКБ Плетнева для обследования. Выставлен диагноз «Астма с преобладанием аллергического компонента». Выполнена рентгенография органов грудной клетки – норма (Эмфизема, характерная для астмы отсутствует). Проба с бронхолитиком от 02.08.2023 г. отрицательная. Проба в физической нагрузкой от 04.08.2023 г. Сатурация после нагрузки – 99%. Тест на выявление гиперактивности к физической нагрузке – отрицательный.

Минздравом России утверждены «Клинические рекомендации Бронхиальная астма» (источник публикации официальный сайт Минздрава России https://minzdrav.gov.ru/), согласно которым бронхиальная астма (БА) является гетерогенным заболеванием, характеризующимся хроническим воспалением дыхательных путей, наличием респираторных симптомов, таких как свистящие хрипы, одышка, заложенность в груди и кашель, которые варьируют по времени и интенсивности, и проявляются вместе с вариабельной обструкцией дыхательных путей. Характерными ее симптомами являются свистящие хрипы, одышка, чувство заложенности в груди и кашель.

Принимая оспариваемое решение, призывной комиссией учтено, что ни на одном врачебном приеме не зафиксировано жалоб или изменений дыхания, характерных для астмы (отсутствие хрипов, везикулярное дыхание); приступы удушья, вызовы Скорой медицинской помощи отсутствовали; госпитализаций, не связанных с призывом на военную службу, не было; при неоднократном проведении инструментального обследования нарушений дыхательной функции или изменений со стороны легких, характерных для бронхиальной астмы, не выявлено; согласно результатам общего анализа крови эозинофилы в норме.

Таким образом, случай расценен комиссией как гипердиагностика бронхиальной астмы.

Оснований для отнесения, имеющегося у истца заболевания по состоянию на 13.11.2023 к графе 1 пункта «в» статьи 52 Расписания болезней не имелось.

Призывная комиссия адрес решение о направлении на дополнительное медицинское обследование не выносила, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе.

Так, комиссия принимает решение о направлении на дополнительное медицинское обследование на основании медицинского заключения, а не по личному заявлению гражданина.

Оснований для направления фио на дополнительное обследование не имелось.

Между тем, с учетом однократного бронхоспастического синдрома, зафиксированного у истца 07.12.2021 г., медицинская комиссия пришла к заключению об освидетельствовании фио по п. «в» ст. 51 Расписания болезней – хронический бронхит.

Решение о призыве административного истца на военную службу принято призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона.

Для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Такой совокупности условий в ходе судебного разбирательства при рассмотрении административного дела судом не установлено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам фио, административными ответчиками в полном объеме соблюдены требования указанных нормативных правовых актов, регулирующие спорные правоотношения.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Исаева Михаила Викторовича к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании решения незаконным, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2024 г.