Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №304

адрес

фио

Дело № 12-2083/2023

УИД: 77MS0304-01-2023-003585-11

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 12 декабря 2023 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия заявителя - генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио,

с участием защитника фио - фио, представившей доверенность в дело,

с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес Шараповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио - Коминовой Т.Н. на постановление № 05-1243/2023 мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 27 сентября 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 25 сентября 2023 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КРФоАП, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» Власова Кирилла Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 27 сентября 2023 года, должностное лицо – генеральный директор ООО «СТС Логистикс Складские операции» Власов Кирилл Юрьевич признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФоАП и Власову Кириллу Юрьевичу назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На указанное постановление защитником фио – Коминовой Т.Н. была направлена жалоба в суд, в которой он просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Заявитель - генеральный директор ООО «СТС Логистикс Складские операции» Власов К.Ю. в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, не просил об отложении жалобы слушанием, направил в суд своего защитника.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6 ст. 25.1 КРФоАП.

Защитник Власова К.Ю. - фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения, признав правонарушение малозначительным, либо штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Судья, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника фио, заключение помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес Шараповой, приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.29 КРФоАП, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29.

Согласно указанному Постановлению, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и паспортные данные гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со вышеприведенными сведениями, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Приказом ФСИН России от 18 февраля 2021 года № 92 утвержден Перечень федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что фио в ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по адрес занимал должность начальника оперативного отдела, которая входит в Перечень федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФСИН России от 18 февраля 2021 года № 92. Данную должность он занимал до 20 апреля 2022 года. С 12 июля 2022 года фио осуществляет свои трудовые функции в ООО «СТС Логистикс Складские операции» в должности комплектовщика, что подтверждается приказом № 07/12/01-к-с-66 от 12 июля 2022 года.

Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», у работодателя существует прямая обязанность уведомлять при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Помимо этого, указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Также, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и в случае отсутствия названных перечней-нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Таким образом, у генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио существовала прямая обязанность уведомить ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по адрес о факте трудоустройства фио

Прокуратурой у ООО «СТС Логистикс Складские операции» была запрошена информация, в частности уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданином, занимавшем должности государственной или муниципальной службы (фио), приказ о назначении фио, трудовой договор и должностная инструкция фио, из представленных документов следует, что ООО «СТС Логистикс Складские операции» уведомило бывшего работодателя лишь 18 апреля 2023 года.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио нарушил десятидневный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершил 23 июля 2022 года в 00 часов 01 минут, по адресу: адрес, ул. 16-Парковая, д. 5, офис 4, административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением Измайловского межрайонного прокурора адрес от 03 августа 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 2-5);

- направлением прокуратуры адрес от 30 марта 2023 года № 86-37-2023/6145 для организации проверки Измайловскому межрайонному прокурору адрес информации прокуратуры адрес о возможном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции наименование организации при трудоустройстве фио (л.д. 6);

- копией выписки из Приказа УФСИН России по адрес Управления по адрес от 19 апреля 2022 года № 117-лс о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ фио (л.д. 7-8);

- копией решения Измайловского межрайонного прокурора адрес от 11 апреля 2023 года № 131 о проведении проверки в отношении ООО «СТС Логистикс Складские операции» с целью проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции (л.д. 9);

- копией требования Измайловского межрайонного прокурора адрес, направленного в адрес генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» о предоставлении документов, в связи с проведением проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве фио (л.д .10);

- ответом генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» на требование в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес (л.д. 11-13);

- копией трудового договора от 12 июля 2022г. № 07/12/01-22, заключенного между ООО «СТС Логистикс Складские операции» и фио (л.д. 14-18);

- копией приказа руководителя ООО «СТС Логистикс Складские операции» № 07/12/01-к-с-66 от 12.07.2022 о принятии на работу фио (л.д. 19);

- копией трудовой книжки фио (л.д. 20-22);

- копией Приказа регионального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» от 23 марта 2022 года № 03/23/01-л/с об отмене ведения личных карточек по форме № Т-2 (л.д. 23);

- копией выписки из книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в ООО «СТС Логистикс Складские операции» (л.д. 24-25);

- копией Устава ООО «СТС Логистикс Складские операции» (л.д. 26-34);

- копией уведомления региональным директором ООО «СТС Логистикс Складские операции» в ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по адрес о приеме на работу бывшего государственного служащего фио от 18 апреля 2023 года № 04/18/01 (л.д. 35);

- ответом генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» на уведомление в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес (л.д. 38);

- уточнением к ответу на уведомление в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес (л.д. 40);

- копией приказа генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» от 25 апреля 2022 года № 04/25/01-ОД-с (л.д. 41);

- уведомлениями генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» (л.д. 45-47, 48-50, 51);

- ответом генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» на уведомление в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес (л.д. 52);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СТС Логистикс Складские операции» (л.д. 54-61, 63-64).

Оценив данные доказательства, в соответствии со КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФоАП.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями КРФоАП, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В силу КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о том, что Власову К.Ю. не было известно и не могло быть известно об обстоятельствах принятия на работу фио являются несостоятельными и опровергаются совокупностью исследованных доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» в совершении указанного административного, поскольку Власов К.Ю., являясь должностным лицом, на которого в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, не выполнил надлежащим образом обязанность по сообщению о заключении трудового договора. Оснований не согласиться с оценкой не имеется.

При этом, возложение обязанности по подписанию трудового договора на фио, не состоящего в трудовых отношениях с ООО «СТС Логистикс Складские операции» и не являющегося должностным лицом, не освобождает фио от надлежащего исполнения должностных обязанностей, равно как и от административной ответственности за их неисполнение либо ненадлежащее исполнение.

В опровержение доводов заявителя о признании правонарушения малозначительным, судья исходит из положения п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КРФоАП (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года), согласно которым административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КРФоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

При этом, судья учитывает, что в силу прямого запрета, установленного ч. 2 ст. 4.1.1 КРФоАП, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФоАП.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио имелась возможность для соблюдения законодательства о противодействии коррупции, за нарушение которого  19.29 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «СТС Логистикс Складские операции» Власов К.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФоАП, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Помощник Измайловского межрайонного прокурора адрес в судебном заседании в своем заключении просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения, также указав, что вина генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» фио полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, наказание является справедливым. Доводы жалобы не состоятельными.

Выводы мирового судьи о виновности фио в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, выводов суда не опровергают.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №304 адрес фио от 27 сентября 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 25 сентября 2023 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КРФоАП, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СТС Логистикс Складские операции» Власова Кирилла Юрьевича - оставить без изменения, а жалобу защитника фио - Коминовой Т.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На данное решение может быть подана жалоба в кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КРФоАП.

Судья В.А. Романова