Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-2009/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 13 декабря 2023 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича

с участием защитника фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заявителя ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича на постановление №6573/733 должностного лица ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 7 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича, на решение начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 25 сентября 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича.

УСТАНОВИЛ:

постановлением №6573/733 должностного лица ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 7 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 25 сентября 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича, постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя- без удовлетворения.

Не согласившись с актами, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения административного органа, ссылаясь на то, что постановление должностного лица вынесено без надлежащего изучения обстоятельств и доказательств при проведении проверки, неправильно установлено лицо, совершившее административное правонарушение, кроме того нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Заявитель Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акты должностных лиц отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник фио в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акты должностных лиц отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения заявителя и защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно КоАП РФ привлечение в адрес значения Москве к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, полученных в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г, №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и Российской Федерации», работодатели ИЛИ заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с обжалуемым постановлением, 30 сентября 2021 года в 16 часов 20 минут по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП Хайталиевым Мухаммаджоном Абдурахимовичем в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проведения проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно осуществлял уборку строительного мусора по указанному выше адресу. Таким образом, ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович совершил, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 25 сентября 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича. постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя- без удовлетворения.

Событие административного правонарушения, совершенное ИП Хайталиевым Мухаммаджоном Абдурахимовичем выявлено 30 сентября 2021 г. В целях обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и соблюдения иных процессуальных нрав, ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович был вызван для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, по адресу: адрес каб. 167 на 29 июня 2022 г.

В назначенное время, согласно материалам дела об административном правонарушении, ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович не явился, надлежащим образом извещенный о явке в административный орган. Копия протокола об АП была направлена в адрес ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа не соблюдены.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. КоАП РФ определено, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В силу , если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Определением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 19 июля 2022 года рассмотрение данного дела об АП назначено на 7 сентября 2022 года на 10 часов 05 минут (л.д.75 административного дела).

Вместе с тем рассмотрение дела об АП проведено в отсутствии привлекаемого лица к административной ответственности - ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича, при этом в обжалуемом постановлении указано, что ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об АП надлежащим образом.

В целях проверки доводов жалобы судом направлялся запрос в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о предоставлении в полном объеме административного материала.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича на рассмотрение дела 07 сентября 2022 года.

Таким образом, как следует из материалов дела, при рассмотрении дела об АП в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича должностным лицом - начальником отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес - ИП Хайталиев Мухаммаджон Абдурахимович о времени и месте рассмотрения дела об АП в соответствии с требованиями вышеприведенных норм извещено не было, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича.

Вместе с тем при пересмотре постановления должностного лица начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником полиции фио не дана оценка данному обстоятельству.

Кроме того, решение ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес содержит сведения о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении №6573/733, вынесенного 1 сентября 2022 г., вместе с тем предметом пересмотра по жалобе подлежало постановление должностного лица от 7 сентября 2022г.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При исследовании поступивших материалов дела судом установлено, что в нарушение требований и КоАП РФ указанные доводы жалобы административным органом проверены не были, надлежащая оценка им не дана.

Вместе с тем установление данных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по данному делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 25 сентября 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича, подлежащим отмене, а материал об административном правонарушении подлежащим возвращению на новое рассмотрение в административный орган – ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностному лицу ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес следует учесть изложенное, надлежащим образом известить заявителя о дате и времени рассмотрения дела по жалобе на пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, дать оценку доказательствам, при их наличии, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заявителя Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича удовлетворить частично.

Решение начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 25 сентября 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Хайталиева Мухаммаджона Абдурахимовича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

На решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова