Мотивированное решение

№ 2а-1365/2023

УИД 77RS0010-02-2023-016149-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1365/2023 по административному исковому заявлению Самоходкина Александра Николаевича к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Самоходкин А.Н. паспортные данные, обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес о призыве его на военную службу, признании незаконными действий Объединенного военного комиссариата адрес, выразившихся в незаконном вручении повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 19.10.2023, признании незаконным бездействия призывной комиссии, выразившегося в отказе выдачи направления в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, просил восстановить нарушенные права путем выдачи направления на дополнительное обследования для определения ограничений здоровья, влияющих на прохождение военной службы.

В обоснование исковых требований указано, что Самоходкин А.Н. состоит на воинском учете в Объединённом военном комиссариате адрес. Призывная комиссия адрес 12.10.2023 вынесла решение о призыве его на военную службу, о чем свидетельствует повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 19.10.2023.

С решением о призыве его на военную службу не согласен, в связи с тем, что при прохождении медицинского освидетельствования жалобы на состояние здоровья (повышение артериального давления, преимущественно при физических нагрузках, головные боли в течение последних двух лет с частотой приступов 2-3 раза в неделю) и подтверждающие это медицинские документы (осмотр кардиолога от 25.08.2023 диагноз «гипертоническая болезнь 2 ст., 2 ст., риск СС02.», протокол расшифровки суточного мониторинга артериального давления, с результатами среднедневного артериального давления 150/83 мм. рт. ст., осмотр невролога от 28.08.2023, с диагнозом «мигрень с аурой») не учтены врачами-специалистами; не выдано направление на медицинское обследование.

Считает, что данные медицинские документы, являются основанием для выдачи направления на дополнительное обследование для установления точного диагноза и позволяют выставить категорию годности по пункту «в» ст. 43 или по п. «В» ст. 24 Расписания болезней Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Административный истец Самоходкин А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, наделил полномочиями представителя по доверенности фио, который в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель Объединенного военного комиссариата адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Представитель призывной комиссии адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Суд, на основании , 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного слушания.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

В силу п. 1 ст. 5 Закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно п.5.1 Закона, в случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением, об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

В соответствии с п.4 ст.5.1 Закона направление на дополнительное медицинское обследование выдается гражданину в случае невозможности вынесения заключения о состоянии здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст. 26 Закона, согласно пункту, которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу положений ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Закона предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

На основании абз.1,3, п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено «Расписание болезней», в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В соответствии с ч.1 ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В ходе судебного заедания установлено, что Самоходкин А.Н., паспортные данные, состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес с 29.01.2019.

При постановке на воинский учёт медицинской комиссией Самоходкину А.Н. присвоена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе). Заболевание, которое нуждалось в уточнении - артериальная гипертензия.

15.10.2020 Самоходкину А.Н. предоставлена отсрочка до 2023 года от призыва на военную службу в соответствии со ст. 24 п. 2 «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года №53-Ф3, в связи с обучением.

15.10.2020 в ходе проведения медицинского освидетельствования Самоходкина А.Н., с учётом имеющихся обследований и медицинских документов, присвоена категория годности к военной службе Б-3 (годен с незначительными ограничениями). Диагнозы: нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу и близорукость средней степени (ст. 47 п. «б», графа 1) по ст.34 пункт г, графа I Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565).

12.10.2023 Самоходкину А.Н. проведено медицинское освидетельствование с учётом имеющихся обследований и медицинских документов, по результатам которого присвоена категория годности к военной службе Б-4 (годен с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии от 12.10.2023, протокол № 3-44/55, Самоходкин А.Н. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Анализируя исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административному истцу по следующим основаниям.

Так, согласно материалам личного дела призывника Самоходкин А.Н. проходил медицинскую комиссию 12.10.2023, в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, о чем свидетельствует запись в личном деле призывника.

Освидетельствование истца проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Закона.

При прохождении медицинской комиссии Самоходкин А.Н. предъявлял жалобы на головные боли, повышение артериального давления.

Медицинской комиссией Самоходкин А.Н. освидетельствован по п. «б» ст. 47 адрес астения при стойких умеренно выраженных нарушениях».

К п. «б» относится «Нейроциркуляторной астения с умеренно выраженными проявлениями» (у подростков и юношей патология чаще всего обусловлена рассогласованием физического развития и становления нейроэндокринной регуляции вегетативных функций), в том числе приходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. При этом у Самоходкина А.Н. нарушений сердечного ритма не выявлено (результаты холтермониторирования от 08.04.2020 - норма).

Клинические проявления НЦД чаще всего складываются из симптомов неврозоподобного состояния (слабость, утомляемость, расстройства сна, раздражительность) и функциональных циркуляторных расстройств.

Гипертензивный тип НЦД характеризуется периодическим повышением давления, которое почти у половины больных не сочетается с изменениями самочувствия и впервые обнаруживается во время медицинского осмотра. В некоторых случаях возможны жалобы на головную боль, сердцебиение, утомляемость. Этот тип НЦД практически совпадает с состоянием, определяемым как пограничная артериальная гипертензия.

Пункт «г» ст. 24 адрес заболевания головного и спинного мозга: дисциркуляторная энцефалопатия I стадии, начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения». К пункту «г» относятся в том числе: различные формы мигрени с редкими приступами; вегетативно-сосудистая дистония с редкими кризами.

В ходе медицинского освидетельствования комиссией каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не выявлено.

При проверке данных по системе ЕМИАС на предмет наличия установленных (подтвержденных) диагнозов, препятствующих прохождению военной службы фио, заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не выявлено.

Утверждение Самоходкина А.Н. об определении ему категории годности к военной службе по категории «В» по пункту «в» ст. 43 или по п. «в» ст. 24 Расписания болезней Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» несостоятельно, поскольку оно не нашло своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергался собранными по делу доказательствами, представленными ответчиками.

К пункту «в» ст. 24 Расписание болезней относятся:

редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом;

стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений;

различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях;

вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.

Так, п. «в» ст. 43 Расписания болезней (Приложения № 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), установлено, что при наличии гипертонической болезни, с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней» уставлявшееся категории годности к военной службе «В».

К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней».

Для II стадии гипертонической болезни характерны также следующие признаки:

-гипертрофия левого желудочка, выявляемая при рентгенологическом исследовании или электрокардиографии.

-1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» -

сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки);

-почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л.

- магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

У административного истца Самоходкина А.Н. вышеуказанные признаки болезней отсутствовали, показатели микроальбуминурия были в норме, по результатам электрокардиографии гипертрофия левого желудочка отсутствует.

Согласно разъяснениям для применения п. «в» ст.43 - наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Административный истец поставлен на диспансерный учет 26.08.2023. На момент освидетельствования 12.10.2023г. состоял на учете менее 2-х месяцев.

Утверждение Самоходкина А.Н. о наличии у него заболевания, которое давало бы основания к освобождению его от призыва на военную службу, а именно «различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами», необоснованно, поскольку отсутствуют доказательства госпитализации и лечения в стационарных условиях.

Самоходкин А.Н. на дату проведения медицинского освидетельствования не представил доказательств госпитализации и лечения в стационарных условиях, а также результаты лабораторных и инструментальных исследований, подтверждающих диагнозы, указанные в выписке из истории болезни № 34390.

Поскольку заболеваний, указанных в п. «в» ст. 43 или по п. «в» ст. 24 Расписания болезней Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» у Самоходкина А.Н. при прохождении медицинской комиссии не выявлено, поэтому у призывной комиссии не имелось оснований для направления его на дополнительное медицинское обследование, которое осуществляется лишь в случае невозможности вынесения заключения о состоянии здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Решение о призыве административного истца на военную службу принято призывной комиссией субъекта по результатам медицинского освидетельствования, в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона.

Комиссия принимает решение о направлении на дополнительное медицинское обследование на основании медицинского заключения, а не по личному заявлению гражданина.

Призывная комиссия адрес решение о направлении на дополнительное медицинское обследование не выносила, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по установленной категории годности к военной службе Б-3 (Годен с незначительным ограничениям).

Вопреки доводам Самоходкина А.Н. административными ответчиками в полном объеме соблюдены требования указанных нормативных правовых актов, регулирующие спорные правоотношения.

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Такой совокупности условий, в ходе судебного разбирательства при рассмотрении административного дела судом не установлено, в связи, с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

С учетом того, что оснований для признания незаконным и отмены решения призывной комиссии адрес от 12.10.2023 о призыве Самоходкина А.Н. на военную службу в ходе судебного разбирательства судом не установлено, действия Объединенного военного комиссариата адрес, выразившиеся во вручении истцу повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 19.10.2023, являются законными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Самоходкина Александра Николаевича к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2023 г.