Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0010-02-2023-015037-28

Судья: Тугушева О.А.

Гр. дело № 33-7972/2023

Дело в суде первой инстанции №2-28425/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Дегтеревой О.В.,

и судей Ефремова С.А., Пахмутовой К.В.,

при помощнике судьи Макушненко В.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Борисович ... на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы в лице филиала – Отдела социальной защиты населения района Соколиная гора г. Москвы к Борисевич ... о взыскании незаконно полученной ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии – удовлетворить.

Взыскать с Борисевич ... (СНИЛС ...) в пользу Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы в лице филиала – Отдела социальной защиты населения района Соколиная гора г. Москвы денежные средства в размере 102 186, 54 руб.

Взыскать с Борисевич ... (СНИЛС ...) в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере 3 243, 73 руб.,

УСТАНОВИЛА:

Управление социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы в лице филиала – Отдела социальной защиты населения района Соколиная гора г. Москвы обратилось в суд с иском к Борисевич Е.И. о взыскании незаконно полученной ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в размере 102 186, 54 руб.

В обоснование заявленных требований УСЗН ВАО г.Москвы указал, что 29 марта 2006 года Борисевич Е.И. подано заявление о назначении ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии по старости в связи с назначением с 3 октября 2005 года в связи с работой в должности классного воспитателя в ВОУОДО г. Москвы ГОУ СОШ №1290. 29.03.2006 г. Борисевич Е.И. подписано обязательство, в соответствии с которым она была поставлена в известность о необходимости сообщения в течение 10 дней в органы соцзащиты об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты городской доплаты к пенсии, в т.ч. перевода на другую должность, а в случае невыполнения указанных обстоятельств и получения в связи с этим излишних сумм городских доплат обязанности их возмещения. Аналогичное обязательство Борисевич Е.И. подписано было 31 марта 2008 года. 30 октября 2020 года при обращении Борисевич Е.И. в МФЦ района «Соколиная Гора» за РСД к пенсии в связи с прекращением трудовой деятельности и представлении трудовой книжки, установлено, что ответчик работала в ГАОУ г. Москвы «Гимназия №1306» в должности тьютора с 01 сентября 2016 года по 30 апреля 2018 года, переводена на должность педагога дополнительного образования с 1 мая 2018 года по 31 августа 2020 года, в связи с чем с 01.12.020 года выплата ЕКВ к пенсии была приостановлена. Несвоевременное исполнение обязательств от 29 марта 2006 года и от 31 марта 2008 года со стороны Борисевич Е.И. повлекло за собой перерасход бюджетных средств за период с 01.11.2017 года по 31.10.2020 года в размере 102 186, 54 руб., которые истец просил суд взыскать с ответчика обратившись в суд с иском 22.09.2023 года.

Представитель истца УСЗН ВАО г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик Борисевич Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Борисевич Е.И. в своей апелляционной жалобе и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе ссылаясь на пропуск срока истцом обращения в суд с иском по ст.199 ГК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности – Борисевича В.В., возражения представителя истца Тагирова Г.С., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 29 марта 2006 года Борисевич Е.И., 08 февраля 1959 года рождения, являясь получателем досрочной пенсии по старости, обратилась в УСЗН ВАО г.Москвы ОСЗН «Соколиная гора» для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, с указанием сведений о работе в средней общеобразовательной школе № 1290 в должности классного воспитателя с 01.09.1993 г., в связи с чем, ей была назначена ежемесячная компенсационная выплата.

29.03.2023 года Борисевич Е.И. подписано обязательство, в соответствии с которым она была поставлена в известность о необходимости сообщения в течение 10 дней в органы соцзащиты об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты городской доплаты к пенсии, в т.ч. перевода на другую должность.

Распиской – обязательством от 31.03.2008 г. Борисевич Е.И. уведомлена о необходимости в течение 10 календарных дней сообщить в орган социальной защиты обо всех изменениях, влияющих на право получения государственной услуги и (или) ее размер, об указанных изменениях в ОСЗН «Соколиная гора» УСЗН ВАО г .Москвы не сообщила.

30 октября 2020 года имело место обращение Борисевич Е.И. в МФЦ района Соколиная Гора за РСД к пенсии в связи с прекращением трудовой деятельности с трудовой книжкой, имеющей записи: об устройстве в ГАОУ г. Москвы «Гимназия №1306» на должность тьютора с 1 сентября 2016 года по 30 апреля 2018 года, переводе на должность педагога дополнительного образования с 1 мая 2018 года по 31 августа 2020 года.

Решением экспертной комиссии ОСЗН района Соколиная Гора ВАО г. Москвы №246 от 16 ноября 2020 года установлено, что излишне выплаченная сумма ЕКВ к пенсии за период с 1 ноября 2017 года по 31 октября 2020 года в сумме 102 186, 54 руб. и подлежит возмещению Борисевич Е.И., с 01.12.2020 выплата ЕКВ к пенсии ответчику была приостановлена.

Также Управлением направлены уведомления ответчику о необходимости погашения переполученных средств городского бюджета от 2 апреля 2021 года, от 4 сентября 2023 года, поскольку по п.п. «г» п.26 Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП, при изменении места работы и занимаемой должности, право на получение ЕКВ к пенсии лицам, указанным в Положении, утрачивается с 1–го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что несвоевременное сообщение ответчиком Борисевич Е.И. о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты ЕКВ за осуществленный ею период работы, повлекло за собой перерасход средств на выплату ЕКВ к пенсии, и пришел к выводу о том, что переплата к пенсии является дополнительной меры поддержки Правительством города Москвы и подлежит возврату, с учетом состоявшегося решения истца.

Судебная коллегия не может согласиться указанными выводами ввиду следующего.

Согласно ст. 5 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Правовое регулирование вопросов назначения ЕКВ урегулировано постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы».

Согласно пп. «г» п. 6 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1005-ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» право на ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, указанную в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, имеют пенсионеры, получающие пенсию в городе Москве (независимо от ее вида и органа, которым она выплачивается), зарегистрированные в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), и относящиеся, в том числе, к категории: пенсионеры, занятые на отдельных должностях в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), отделах записи актов гражданского состояния, Государственном казенном учреждении города Москвы Центре занятости населения города Москвы.

В силу пп. "г" п. 26 вышеуказанного Постановления право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии утрачивается в случае изменения места работы и (или) занимаемой должности лицами, указанными в подпунктах "г" - "з" и "л" пункта 6 настоящего Положения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.

Согласно п. 8(1) Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы», ежемесячная компенсационная выплата к пенсии пенсионерам, указанным в подпунктах «г» - «з» и «л» пункта 6 настоящего Положения, назначается, если размер их среднемесячной заработной платы не превышает 20000 рублей. При этом размер среднемесячной заработной платы определяется: а) по данным справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ за 6 месяцев работы, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии (если период работы составляет 6 и более месяцев); б) по данным справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ за фактически отработанное время (если период работы составляет от одного до 6 месяцев); в) исходя из установленной пенсионеру заработной платы (с учетом премий и иных выплат стимулирующего характера) (если период работы составляет менее одного календарного месяца).

На основании п. 42 Постановления, пенсионер несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

Подпунктом "а", пункта 43 названного Положения предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 42 настоящего Положения, повлекло за собой перерасход средств на выплату ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, излишне выплаченные суммы возмещаются на основании решения управления социальной защиты населения адрес об удержании с пенсионера излишне выплаченных сумм в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему суммы ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

В силу п. 44 Положения переплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, образовавшаяся по вине управления социальной защиты населения города Москвы, удержанию с пенсионера не подлежит.

В соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались ( Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств ( Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано вернуть последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно жалобы ответчика, Борисевич Е.И. на основании ее заявления была назначена ежемесячная компенсационная выплата (ЕКВ) к пенсии по инвалидности как работающему пенсионеру с 29.03.2006, ей были разъяснены условия назначения и прекращения ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

В личном деле представленном ответчиком суду, имеется заявление и обязательство ответчика от 29.03.2006г. и 31.03.2008 г. сообщить управлению социальной защиты населения города Москвы об обстоятельствах поступления на работу, изменении места работы и должности, любом перерасчете пенсии, влияющих на изменение размера ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной компенсационной выплаты (л.д. 20,21). Копия указанного заявления истца приложена УСЗН ВАО г. Москвы к иску.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП «Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» назначение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии лиц, указанных в подпунктах в пункте 6 настоящего Положения, производится, если размер их среднемесячной заработной платы не превышает 20000 рублей. Справка с места работы о среднемесячной заработной плате (формы 2-НДФЛ) представляется пенсионерами в районные управления социальной защиты населения по месту получения ими ежемесячной компенсационной выплаты каждые шесть месяцев.

Как следует из материалов дела, с 31.03.2008 года УСЗН ни разу не потребовал от истца справки формы 2-НДФЛ, сведения из ПФР РФ относительно заработка истца не истребовал.

При этом учитывает судебная коллегия и то, что о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015г. №566-ПП, предусмотрено, что Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.

В пункте 4.22 этого положения определено, что Департамент выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Согласно пункту 10 названного положения Департамент создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения города Москвы, являющиеся юридическими лицами. Управления социальной защиты населения города Москвы действуют на основании положений о них, утверждаемых правовыми актами Департамента.

Из приведенных норм следует, что Управление наделено полномочиями, в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых из бюджета города Москвы на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан.

Управление осуществляет: работу по обеспечению межведомственного информационного взаимодействия для оказания государственных и иных услуг в г. Москве с использованием отраслевых информационных систем, входящих в состав Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы (РАСОИ "Соцзащита" Москвы) и Автоматизированной системы государственных и муниципальных услуг и функций (АС ГУФ) (пункт 3.2.6 Положения об Управлении социальной защиты населения); взаимодействие с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки жителей г. Москвы (пункт 3.2.8 Положения об Управлении социальной защиты населения); обеспечивает контроль за исполнением бюджета и использованием внебюджетных средств, содействует привлечению внебюджетных средств для реализации социальных программ (пункт 3.3.8 Положения об Управлении социальной защиты населения); обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного и бухгалтерского учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей (пункт 3.3.9 Положения об Управлении социальной защиты населения). Источниками формирования имущества Управления, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета г. Москвы согласно утвержденной Департаментом смете расходов на содержание Управления (пункт 4.3 Положения об Управлении социальной защиты населения).

Тогда как, в суде первой инстанции представитель ответчика не представил причины невыполнения возложенных на УСЗН ВАО города Москвы функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях (в частности, в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области) данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся пенсионеров, а при поступлении сведений о возможной утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты - приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты.

При этом невыполнение УСЗН ВАО г.Москвы в период заявленный в иске по взысканию суммы ЕКВ с ноября 2017 года по октябрь 2020 год возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с пенсионным органом, при выплате истцу ЕКВ привело к возникновению и увеличению многолетней задолженности в виде излишне полученной истцом ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, в то время как именно на управления социальной защиты населения города Москвы возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату ЕКВ к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

Кроме того, Управлением социальной защиты населения ВАО г.Москвы вопрос о наличии у Борисевич Е.И. материальной возможности для возврата переплаты полученной ею ЕКВ к пенсии в сумме 102186,54 руб. не выяснялся, и размер дохода истца с учетом подлежащей взысканию с нее суммы переплаты, ее семейное положение, а также вопрос о возможности списания с нее всей суммы переплаты региональной социальной доплаты к пенсии или ее части не рассматривался.

Между тем в апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что она с 31.08.2020 не работает и получает только страховую пенсию, в назначении РСД ей было отказано, поэтому взыскание с нее суммы излишне полученной ЕКВ к пенсии в указанном размере поставит Борисевич Е.И., 08.02.1959 года рождения, в тяжелое материальное положение.

Из жалобы ответчика видно, что УСЗН ВАО г. Москвы требования по иску о взыскании переплаты ЕКВ к Борисевич Е.И. предъявлены по периоду с 01.11.2017 по 31.10.2020 в сумме 102186,54 руб. только 22.09.2023 года, о чем ответчик также ссылалась в жалобе об истечении срока исковой давности и отказе в удовлетворении требований по указанным основаниям.

При таких данных, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске УСЗН ВАО г.Москвы к Борисевич Е.И. о взыскании незаконно полученной ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь , 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 05 декабря 2023 года отменить, вынести по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г. Москвы в лице филиала – Отдела социальной защиты населения района Соколиная гора г. Москвы к Борисевич ... о взыскании незаконно полученной ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии - отказать.

Председательствующий:

Судьи: