Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-7765/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 23 сентября 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 23 сентября 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи ...

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1284/2023 по административному исковому заявлению А... к государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ адрес контрольно-мониторинговый цент недвижимости» о признании незаконными действий по выявлению земельного участка, используемого с нарушением закона,

по апелляционной жалобе представителя фио на решение Измайловского районного суда адрес от 24 ноября 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения Скрипка И.В., Лисютенко А.А., представителя других административных истцов – фио, полагавших решение суда подлежащим отмене в связи с отказом от иска, представителя государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес – фио, полагавшего, что действия Инспекции права административных истцов не нарушены,

установила:

решением Измайловского районного суда адрес от 24 ноября 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав административных истцов как собственников на пользование объектами капитального строительства в адрес, ....

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст.ст. 264 Гражданского кодекса РФ, ст. 56 ч. 3 п. 2, 75, 90 ч. 2 п. 5 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п.п. 2.6, 2.1, 3.3 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, суд пришел к выводу о том, что земельные участки по указанному адресу предоставлены на основании договора аренды от 25 июня 2003 г. для эксплуатации зданий и сооружений под бытовое обслуживание, однако, были реконструированы для проживания, что не соответствует указанному договору аренды и виду разрешенного землепользования. Изложенное применительно к названным нормам права давало основания для уведомления истцов о добровольном демонтаже конструкций, которое было ими получено 30 августа 2023 г.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Заявитель жалобы утверждает, что судом не применен закон, подлежащий применению, в частности, ст.ст. 75, 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не учтено, что административным ответчиком фактически выдано предписание об устранении нарушений законодательства, право на демонтаж конструкций государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ адрес контрольно-мониторинговый цент недвижимости» не имеют.

Протокольным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда отказано в принятии отказа от иска, мотивы которого не названы.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии со статьями 14, 209 и 301 Гражданского кодекса РФ, статьей 10 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес", в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, Правительство Москвы приняло Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (приложение 1) ((далее - Положение).

Признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков) (п. 2.1 Положения).

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 2.2 Положения).

Имущество, находящееся на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, - строительная техника, строительные материалы и иное имущество, с помощью которого осуществляется незаконное (нецелевое) использование земельного участка (п. 2.4 Положения).

Таким образом, любые надстройки, иных строительных элементы перекрытий без получения разрешения на реконструкцию, либо не соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, относятся к признакам незаконного использования земельного участка, которое применительно к п. 2.6 названного Положения дает основания государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес для пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков урегулирован разделом II Положения, нормы которого, в частности, предусматривают, что Префектуры административных округов адрес, Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес, Департамент культурного наследия адрес, Комитет государственного строительного надзора адрес, иные органы исполнительной власти адрес при выявлении в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, в 2-дневный срок направляют соответствующую информацию в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (п. 3.2 Положения).

В случае выявления управой района адрес, органами исполнительной власти адрес, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа адрес и Департамент городского имущества адрес, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора адрес (п. 3.3.2 Положения).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества адрес (п. 3.3.3).

В целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия:

В случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке):

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости (п. 4.1.1 Положения).

После завершения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в 3-дневный срок проводится проверка результатов пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка, по результатам которой составляется акт о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка (п. 5 Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес соблюдены названные требования закона, а уведомление административных истцов о проведенных мероприятиях, которое они получили 30 августа 2023 г., как и рекомендации указанного органа государственной власти, само по себе прав собственников не нарушает.

В частности, административные истцы не лишены возможности защищать свое право на объекты недвижимости в реконструированном виде в порядке гражданского судопроизводства, что доводами апелляционной жалобы не опровергнуто.

Приведенное позволяет не согласиться с доводами апелляционной жалобы в остальной части, поскольку в апелляционной жалобе приводятся те же нормы права, которые применил суд, притом что отождествление в жалобе понятий «рекомендации» и «предписания» является ошибочным.

Указанные рекомендации по соблюдению обязательных требований от 25 августа 2023 г. основаны на п. 6 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Доводами апелляционной жалобы не опровергнуто, что имела место реконструкция нежилых помещений под жилые, не обеспечивающее безопасность жизни и здоровью людей.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, оснований для иной оценки доказательств применительно к правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ исходя из доводов апелляционной жалобы не имеется. Выводы в решении основаны на правильном применении судом первой инстанции норм материального права. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Измайловского районного суда адрес от 24 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Измайловский районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи