Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио дело № 7-16722/2024

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2024 г. адрес

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО «494 Управление начальника работ» фио на постановление № 27 заместителя начальника 1 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС по России по адрес от 17 апреля 2023 и решение судьи Измайловского районного суда адрес от 08 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «494 Управление начальника работ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 27 заместителя начальника 1 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС по России по адрес от 17 апреля 2023 ООО ОАО «494 Управление начальника работ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Измайловского районного суда адрес от 08 ноября 2023 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя фио– без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ОАО «494 Управление начальника работ» фио просит обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Защитник ОАО «494 Управление начальника работ» в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Помощник Военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона фио явился, доводы жалобы не признал, просил постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, с учётом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Привлекая ОАО «494 Управление начальника работ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо установило, что 8 февраля 2023 года в 11 часов 30 минут по адресу: адрес, улица Матросская Тишина вл. 10 к. 3 нарушило: требования пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно ширина проезда для пожарных автомобилей на прилегающей к объекту территории составляет менее 6м (5,1-5,6м), ст. 4, ст. 6 , ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.1.4 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Расстояние от внутреннего края проезда до наружных стен менее 8м, при высоте зданий более 28 м (3,0-7,6м) ст. 4 , ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.1.6 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Проверив порядок привлечения ОАО «494 Управление начальника работ» к административной ответственности, суд первой инстанции установил, что административным органом положения ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ соблюдены. Нарушений процедуры привлечения ОАО «494 Управление начальника работ» к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом первой инстанции не установлено.

Однако, с данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4.1. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делy об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены не были.

Как следует из извещения, адресованного ОАО «494 Управление начальника работ», оно уведомляется о необходимости явки 20.02.203 г. в 11:10 законного представителя в 231 военную прокуратуру гарнизона, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом сведений о реальном направлении указанного документа адресату материалы дела не содержат, извещение было направлено по электронной почте (л.д.204), что не позволяет установить факт доставки и получения такого извещения получателем, что лишило суд первой инстанции проверить доводы о надлежащем извещении ОАО «494 Управление начальника работ» в прокуратуру.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, в том числе – права на защиту.

Вместе с тем, судьёй районного суда в ходе рассмотрения жалобы указанные факты были оставлены без внимания.

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 08 ноября 2023 года подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

При новом рассмотрении дела судьей Измайловского районного суда адрес следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями РФ.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Измайловского районного суда адрес от 08 ноября 2023 года отменить, дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «494 Управление начальника работ» фио направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова