Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Седышев А.Г. дело № 7-6021/2024

РЕШЕНИЕ

29 мая 2024 года город Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Лошакова С.В. в защиту АО «СТ-1» на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 августа 2023 года, которым

акционерное общество «Специальный трест – 1», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

5 июля 2023 года главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО Васенькиным С.В. в отношении АО «СТ-1» (далее также – Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу 30 мая 2023 года в 07 час. 55 мин. в ходе постоянного рейда по адресу: адреснаименование города, должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО установлен факт осуществления АО «СТ-1» перевозки пассажиров для собственных нужд по маршруту «наименование маршрутанаименование города» автобусом марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, под управлением водителя Мамаева О.Р., не оснащённым в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 августа 2023 года АО «СТ-1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено указанное выше наказание.

На постановление судьи принесена жалоба защитником Лошаковым С.В., в которой поставлен вопрос об отмене указанного судебного акта как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание законный представитель АО «СТ-1» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитников: по ордеру – адвоката Лошакова С.В.; по доверенности – Фроловского В.М., которые доводы жалобы поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав защитников, изучив доводы жалобы, нахожу постановление суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Признавая АО «СТ-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд первой инстанции, пришёл к выводу о нарушении Обществом требований п. 8 «д» постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и п. 3 «б» постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации».

Между тем, норма, предусмотренная пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», устанавливает, что оператором Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» является акционерное общество «ГЛОНАСС».

Указанная норма никаких обязанностей на иных юридических лиц не возлагает.

Согласно п. 8 «д» постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в , установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (п. 4 указанного Постановления).

Вместе с тем, согласно п. 24 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Перечень категорий автомобильных дорог необщего пользования космодрома «Байконур» утверждён постановлением главы администрации г. наименование города от 02.05.2017 № 105 и является Приложением № 2 к указанному постановлению.

Согласно указанному Перечню к числу автомобильных дорог необщего пользования космодрома «наименование» отнесена магистральная автомобильная дорога от площадки 10 до площадки 113 (л.д. 116).

Согласно карте-схеме космодрома «наименование» под площадкой 10 понимается г. наименование города (л.д. 117).

Соответственно, маршрут «наименование маршрутанаименование города», по которому автобус марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, 30 мая 2023 года в 07 час. 55 мин. вёз работников АО «СТ-1» до места осуществления ими своей трудовой деятельности, полностью пролегает по автомобильной дороге «площадка 10 – площадка 113», не являющейся автомобильной дорогой общего пользования, вследствие чего лицензия на осуществление перевозок автобусом для собственных нужд на космодроме «наименование» АО «СТ-1» в силу прямого указания п. 24 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не требуется.

Нормы, обязывающие юридические лица, осуществляющих перевозки автобусами для собственных нужд по автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам общего пользования, ни Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» не содержат.

Как пояснил в судебном заседании защитник Фроловский В.М., Обществом действительно получена лицензия № АН-77-001268 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, однако данная лицензия получена исключительно для осуществления АО «СТ-1» перевозок своих работников на космодроме «наименование», поскольку там действительно автобусам приходится осуществлять движение по автомобильным дорогам общего пользования.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра лицензий по состоянию на 22 марта 2023 года, пунктом 10 которой установлен перечень автобусов, используемых АО «СТ-1» в рамках данной лицензии. Автобус марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, в указанном перечне не поименован.

Что касается предполагаемого нарушения Обществом требований п. 3 «б» постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации», то указанная норма содержит требования непосредственно к самой аппаратуре спутниковой навигации «ГЛОНАСС», подлежащей установке на транспортные средства категории М2, М3.

При отсутствии необходимости установки такой аппаратуры на автобус нарушить указанные требования объективно невозможно.

Следовательно, в действиях АО «СТ-1», допустившего 30 мая 2023 года в 07 час. 55 мин. перевозку пассажиров для собственных нужд по маршруту «наименование маршрутанаименование города» автобусом марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, под управлением водителя Мамаева О.Р., не оснащённым в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Лошакова С.В. – удовлетворить.

Постановление Измайловского районного суда г. Москвы от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Специальный трест – 1», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, – отменить.

Производство по делу – прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин